Вопрос: Организация владеет на праве собственности зданием склада категории В по пожарной опасности с хранением на стеллажах высотой более 5,5 м. Правомерно ли привлечение организации к ответственности по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ за необорудование указанного здания автоматической системой пожаротушения либо в данном случае подлежит применению ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ?
Ответ: Привлечение организации к ответственности по ч. 4 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях за необорудование здания склада категории В по пожарной опасности с хранением на стеллажах высотой более 5,5 м автоматической системой пожаротушения правомерно, в данном случае ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ не подлежит применению.
Обоснование: В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 8.32, 11.16 и ч. 3 - 8 данной статьи КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Как следует из ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) установлено, в частности, что руководители организации обязаны:
соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;
содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
Статьей 38 Закона N 69-ФЗ предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества.
Как указано в п. 4 Норм пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03), утвержденных Приказом МЧС России от 18.06.2003 N 315 (далее - НПБ 110-03), в зданиях и сооружениях следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади, кроме помещений:
- с мокрыми процессами (душевых, санузлов, охлаждаемых камер, помещений мойки и т.п.);
- венткамер (приточных, а также вытяжных, не обслуживающих производственные помещения категории А или Б), насосных водоснабжения, бойлерных и других помещений для инженерного оборудования здания, в которых отсутствуют горючие материалы;
- категорий В4 и Д по пожарной опасности;
- лестничных клеток.
Пункт 14 НПБ 110-03 закрепляет, что перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, представлен в обязательном Приложении, в котором указаны, в частности, здания складов категории В по пожарной опасности с хранением на стеллажах высотой 5,5 м и более.
Учитывая изложенное, необорудование здания склада категории В по пожарной опасности с хранением на стеллажах высотой более 5,5 м автоматической системой пожаротушения является нарушением приведенных положений НПБ 110-03.
При этом за данное нарушение установлена специальная ответственность ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, в связи с чем ответственность по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ не применяется.
Правомерность подобных выводов подтверждается и судебной практикой.
В Постановлении ФАС Восточно-Сибирского округа от 28.02.2013 N А33-11416/2012 указано, что деяние, выразившееся в необорудовании помещений автоматической системой пожаротушения, что является нарушением требований п. п. 4, 14 НПБ 110-03, квалифицируется по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ. Из положений ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ следует, что нарушение требований пожарной безопасности к системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации может выражаться как в неисправности таких систем, так и в их отсутствии на объекте проверки.
В Постановлениях Третьего арбитражного апелляционного суда от 14.11.2012 N А33-8051/2012 и Восьмого арбитражного апелляционного суда от 02.11.2012 N А75-4016/2012 указано, что при наличии нормы, специально предусматривающей ответственность за совершение административного правонарушения, общая норма не подлежит применению. Норма ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ является специальной по отношению к норме, содержащейся в ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Ю.К.Борисов
Центр методологии бухгалтерского учета
и налогообложения
27.07.2013
