Вопрос: Может ли управляющая организация в многоквартирном доме быть привлечена к административной ответственности по ч. 8 ст. 20.4 КоАП РФ за необеспечение проезда к подъездам данного дома, влекущее нарушение требований пожарной безопасности, если по решению собственников помещений в данном доме проезд к нему перекрыт?
Ответ: Управляющая организация в многоквартирном доме может быть привлечена к административной ответственности по ч. 8 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях за необеспечение проезда к подъездам данного дома, влекущее нарушение требований пожарной безопасности, даже если по решению собственников помещений в данном доме проезд к нему перекрыт.
Обоснование: В соответствии с ч. 8 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности об обеспечении проходов, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям и строениям влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от семи тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста двадцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.
Согласно ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
В силу ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правила изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.
Согласно пп. "е" п. 11 данных Правил содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности.
Исходя из изложенного в случае осуществления управления многоквартирным домом управляющей организацией именно она должна оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме и обеспечивать соблюдение требований пожарной безопасности.
Частью 8 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности по обеспечению проходов, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям и строениям.
Следовательно, управляющая организация в многоквартирном доме может быть привлечена к административной ответственности по ч. 8 ст. 20.4 КоАП РФ за необеспечение проезда к подъездам данного дома, влекущее нарушение требований пожарной безопасности, даже если по решению собственников помещений в данном доме проезд к нему перекрыт. Такое условие не может рассматриваться как исключающее ответственность управляющей организации.
Правомерность данных выводов подтверждается судебной практикой.
В Постановлении ФАС Восточно-Сибирского округа от 27.03.2013 N А33-10438/2012 суд отклонил довод управляющей организации о том, что она не является субъектом административного правонарушения в связи с тем, что проезд на дороге, прилегающей к многоквартирному дому, перекрыт по решению собственников жилых помещений. Как отметил суд, заявитель, являясь управляющей организацией, обязан соблюдать требования пожарной безопасности и в случае их нарушения нести ответственность в соответствии с действующим законодательством (см. Постановления Третьего арбитражного апелляционного суда от 21.11.2012 по тому же делу, а также от 20.07.2012 N А33-21304/2011).
Ю.К.Борисов
Центр методологии бухгалтерского учета
и налогообложения
27.07.2013
