Вопрос: Подлежит ли применению в отношении добровольных пожарных, не являющихся работниками добровольных пожарных дружин, норма пп. "в" п. 1 Постановления Совмина СССР от 02.03.1954 N 359 "Об организации добровольных пожарных дружин на промышленных предприятиях и других объектах министерств и ведомств", обязывающая работодателей производить оплату труда членов добровольных пожарных дружин за время участия их в ликвидации пожара или аварии в рабочее время, а также за время дежурства (в исключительных случаях) по пожарной охране в нерабочее время, из расчета среднемесячного заработка на производстве?
Ответ: Согласно Федеральному закону от 06.05.2011 N 100-ФЗ "О добровольной пожарной охране" (ред. от 02.07.2013) (далее - Федеральный закон) добровольные пожарные принимают участие в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ на безвозмездной основе и освобождаются от работы или учебы без сохранения заработной платы (для работающих граждан), но с сохранением за ними места работы или учебы, должности на время участия в тушении пожаров или несения ими службы (дежурства).
Соответственно, в отношении добровольных пожарных, не являющихся работниками добровольных пожарных дружин, не подлежит применению норма пп. "в" п. 1 Постановления Совмина СССР от 02.03.1954 N 359 "Об организации добровольных пожарных дружин на промышленных предприятиях и других объектах министерств и ведомств", обязывающая производить оплату труда членов добровольных пожарных дружин за время участия их в ликвидации пожара или аварии в рабочее время, а также за время дежурства (в исключительных случаях) по пожарной охране в нерабочее время, из расчета среднемесячного заработка на производстве.
Обоснование: Правовые основы создания и деятельности добровольной пожарной охраны, права и гарантии деятельности общественных объединений пожарной охраны и добровольных пожарных, в частности материальное стимулирование деятельности добровольных пожарных, устанавливает Федеральный закон.
В ст. 2 Федерального закона используются следующие понятия (в частности, различаются статусы добровольного пожарного и работника добровольной пожарной охраны):
добровольная пожарная охрана - социально ориентированные общественные объединения пожарной охраны, созданные по инициативе физических лиц и (или) юридических лиц - общественных объединений для участия в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ;
добровольный пожарный - физическое лицо, являющееся членом или участником общественного объединения пожарной охраны и принимающее на безвозмездной основе участие в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ;
добровольная пожарная дружина - территориальное или объектовое подразделение добровольной пожарной охраны, принимающее непосредственное участие в тушении пожаров и не имеющее на вооружении мобильных средств пожаротушения;
работник добровольной пожарной охраны - физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с юридическим лицом - общественным объединением пожарной охраны.
Согласно ст. 16 Федерального закона учредитель (учредители) общественного объединения пожарной охраны вправе устанавливать форму и размеры материального стимулирования добровольных пожарных. Форма материального стимулирования добровольных пожарных и размеры денежных вознаграждений (премий) добровольным пожарным устанавливаются учредителем (учредителями) общественного объединения пожарной охраны по представлению руководителя добровольной пожарной команды или добровольной пожарной дружины в зависимости от объема средств, предусмотренных на содержание добровольной пожарной команды или добровольной пожарной дружины, и личного вклада добровольных пожарных в результаты деятельности добровольной пожарной команды или добровольной пожарной дружины.
Компенсации и льготы, предусмотренные добровольным пожарным, определены в ст. 18 Федерального закона, в частности:
1. Добровольные пожарные по месту работы или учебы освобождаются от работы или учебы без сохранения заработной платы (для работающих граждан), но с сохранением за ними места работы или учебы, должности на время участия в тушении пожаров или несения ими службы (дежурства) в расположении добровольной пожарной команды или добровольной пожарной дружины либо прохождения ими профессионального обучения, если их участие в тушении пожаров или несении службы (дежурства) либо профессиональное обучение осуществляется в рабочее или учебное время с согласия руководителя организации по месту работы или учебы добровольного пожарного.
2. Добровольные пожарные команды и добровольные пожарные дружины, которые привлекли добровольных пожарных в рабочее или учебное время к участию в тушении пожаров или несению службы (дежурства) либо прохождению профессионального обучения, выплачивают за счет средств, предусмотренных на содержание подразделения добровольной пожарной охраны, добровольным пожарным за время отсутствия по месту работы или учебы компенсацию в размере и порядке, которые определены соответствующими общественными объединениями пожарной охраны.
Положения ст. 18 Федерального закона согласуются с положениями ч. 2 ст. 165 Трудового кодекса РФ, согласно которой органы и организации, в интересах которых работник исполняет государственные или общественные обязанности, производят работнику выплаты в порядке и на условиях, которые предусмотрены ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В указанных случаях работодатель освобождает работника от основной работы на период исполнения государственных или общественных обязанностей.
Компенсации добровольным пожарным, не являющимся работниками добровольных пожарных дружин, определяются в порядке, установленном Федеральным законом, ч. 2 ст. 165 ТК РФ. Следовательно, в силу ст. 423 ТК РФ в отношении добровольных пожарных, не являющихся работниками добровольных пожарных дружин, не подлежит применению норма пп. "в" п. 1 Постановления Совмина СССР N 359.
А.Б.Иванов
Общероссийское отраслевое
объединение работодателей
"Союз работодателей атомной
промышленности, энергетики и науки России"
17.12.2013
