Вопрос: Организации на праве собственности принадлежит нежилое здание. Для удобства работников организации и посетителей коридор второго этажа, приемная и кабинет руководителя выстелены ковровыми дорожками и коврами. Сотрудник Госпожнадзора при проведении проверки заявил, что все ковры и дорожки должны быть обязательно прикреплены к полу (проигнорировав при этом возражение о том, что в таком случае уборка помещений будет значительно затруднена), и привлек организацию к административной ответственности в виде вынесения официального предупреждения. Правомерны ли подобные действия сотрудника пожарной инспекции?
Ответ: Действия сотрудника Госпожнадзора по привлечению организации к административной ответственности в виде предупреждения правомерны, так как, не прикрепив ковры к полу, организация нарушила требования Правил пожарной безопасности.
Обоснование: В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон) руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) утверждены Приказом МЧС России от 18.06.2003 N 313 (далее - Правила).
Из п. 56 Правил следует, что ковры, ковровые дорожки и другие покрытия полов в помещениях с массовым пребыванием людей должны надежно крепиться к полу.
Из ст. 38 Закона следует, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут в том числе собственники имущества.
На основании п. 2 Правил организации, их должностные лица и граждане, нарушившие требования пожарной безопасности, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пп. 2, 10 п. 9 Положения о государственном пожарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 N 820, государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и государственные инспекторы специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору имеют право:
- проводить обследования и проверки территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов, в том числе в нерабочее время, в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений;
- составлять протоколы, рассматривать дела об административных правонарушениях и назначать в соответствии с законодательством Российской Федерации административные наказания за нарушения требований пожарной безопасности.
На основании ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 8.32, 11.16 КоАП РФ, в качестве административной ответственности влечет в том числе предупреждение.
В соответствии с ч. 1 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.
Таким образом, действия сотрудника Госпожнадзора по привлечению организации к административной ответственности правомерны (см. также Постановления ФАС Северо-Западного округа от 10.02.2009 по делу N А05-9333/2008, ФАС Дальневосточного округа от 15.04.2009 N Ф03-1280/2009 по делу N А51-9617/2008, от 14.01.2009 N Ф03-6089/2008 по делу N А51-7833/200840-179).
П.С.Долгополов
Юридическая компания "Юново"
18.01.2011
