Вопрос: Организации на правах аренды принадлежит здание, используемое как склад для хранения товаров. Договором аренды обеспечение противопожарной безопасности возложено на арендатора. Сотрудники федеральной противопожарной службы по результатам проведенной проверки вынесли предписание об устранении нарушений правил пожарной безопасности на чердаке из деревянных конструкций. В частности, предписано покрыть деревянные конструкции огнезащитным составом. Однако проверяющими не учтено, что чердак организацией для хранения товаров не используется и постоянно закрыт. Правомерны ли требования сотрудников Госпожнадзора в таком случае и чем организации может грозить неисполнение их предписания?
Ответ: Если организации на правах аренды принадлежит здание, используемое как склад для хранения товаров, а договором аренды обеспечение противопожарной безопасности возложено на арендатора, то сотрудники федеральной противопожарной службы по результатам проведенной проверки вправе вынести предписание об устранении нарушений правил пожарной безопасности на чердаке из деревянных конструкций, поскольку деревянные конструкции не покрыты огнезащитным составом. Требования сотрудников Госпожнадзора правомерны, так как указанные требования предусмотрены правилами пожарной безопасности. Использование чердаков для хранения товаров изначально запрещено Правилами пожарной безопасности и в данной ситуации на правомерность вынесения предписания не влияет. Неисполнение предписания может повлечь привлечение организации или ее должностных лиц к ответственности, установленной ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Обоснование: В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон) руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
Статьей 38 Закона предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут в том числе собственники имущества.
Статьей 20 Закона установлено, что техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.
Из ч. 2, 3 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" следует, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.
К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).
Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) утверждены Приказом МЧС России от 18.06.2003 N 313 (далее - Правила).
В соответствии с п. 40 Правил в зданиях, сооружениях организаций (за исключением индивидуальных жилых домов) запрещается использовать чердаки, технические этажи, венткамеры и другие технические помещения для организации производственных участков, мастерских, а также хранения продукции, оборудования, мебели и других предметов.
Следовательно, использование чердаков для хранения товаров изначально запрещено Правилами и в данной ситуации на правомерность вынесения предписания не влияет.
В соответствии с п. 44 Правил двери чердачных помещений, а также технических этажей и подвалов, в которых по условиям технологии не требуется постоянного пребывания людей, должны быть закрыты на замок. На дверях указанных помещений должна быть информация о месте хранения ключей. Окна чердаков, технических этажей и подвалов должны быть остеклены и постоянно закрыты.
На основании п. 36 Правил обработанные (пропитанные) в соответствии с требованиями нормативных документов деревянные конструкции и ткани по истечении сроков действия обработки (пропитки) и в случае потери огнезащитных свойств составов должны обрабатываться (пропитываться) повторно.
Состояние огнезащитной обработки (пропитки) должно проверяться не реже двух раз в год.
Согласно п. 38 Правил при аренде помещений арендаторами должны выполняться противопожарные требования норм для данного типа зданий.
Частью 1 ст. 38 Закона предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
В соответствии со ст. 6 Закона, пп. 5 п. 9 Положения о государственном пожарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 N 820, государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и государственные инспекторы специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору имеют право давать руководителям юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности.
Кроме того, на основании ст. 6 Закона указанные инспекторы вправе налагать в соответствии с действующим законодательством административные взыскания на граждан и юридических лиц, включая изготовителей (исполнителей, продавцов), за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности, в том числе за уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение предписаний и постановлений должностных лиц государственного пожарного надзора.
Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в частности, предусмотрено, что нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 8.32, 11.16 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Следовательно, организация в данном случае обязана исполнить предписание сотрудников Госпожнадзора. В случае неисполнения предписания она рискует быть привлеченной к административной ответственности (см. также Постановления ФАС Уральского округа от 19.02.2007 N Ф09-452/07-С1 по делу N А50-16035/06, ФАС Западно-Сибирского округа от 13.03.2008 N Ф04-1633/2008(1897-А03-43) по делу N А03-7585/2007, ФАС Дальневосточного округа от 13.03.2009 N Ф03-805/2009 по делу N А73-11991/2008).
П.С.Долгополов
Юридическая компания "Юново"
19.01.2011
