Вопрос: Заказчик в ходе проведения открытого аукциона на право заключения контракта по поставке мобильных средств пожаротушения установил в документации об аукционе требование об обязательном представлении в составе заявки на участие в аукционе копий одобрений типа транспортного средства. Правомерно ли установление подобного требования?
Ответ: Установление заказчиком в документации об аукционе требования о представлении в составе заявки копий одобрений типа транспортного средства правомерно, так как предметом закупки являются специализированные автомобили. Кроме того, "Одобрение типа транспортного средства" является документом, предусмотренным системой сертификации транспортных средств, и подтверждает соответствие транспортного средства обязательным требованиям безопасности, что, в свою очередь, снижает риск поставки некачественной продукции, опасной для потребителей.
Обоснование: В соответствии с ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к мобильным средствам пожаротушения относятся транспортные или транспортируемые пожарные автомобили, предназначенные для использования личным составом подразделений пожарной охраны при тушении пожаров.
На основании ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 35 Закона N 94-ФЗ заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг. В случаях, предусмотренных документацией об аукционе, также копии документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товару, работам, услугам.
В п. 3 ст. 15 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" указано, что допуск транспортных средств для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации осуществляется путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов.
Документом, действующим на территории Российской Федерации для регистрации и допуска транспортных средств к эксплуатации, является паспорт транспортного средства, подтверждающий в том числе наличие одобрения типа транспортного средства (разд. 1 гл. 1 Правил по проведению работ в системе сертификации механических транспортных средств и прицепов, утвержденных Постановлением Госстандарта России от 01.04.1998 N 19).
Арбитражные суды, рассматривая аналогичные вопросы, отмечают, что указанные товары требуют соответствующей сертификации (получения одобрения типа транспортного средства) применительно к положениям приведенных норм законодательства, поскольку предметом закупки являются специализированные автомобили, не находящиеся в серийном производстве. Кроме того, "Одобрение типа транспортного средства" является документом, предусмотренным системой сертификации транспортных средств, и подтверждает соответствие транспортного средства обязательным требованиям безопасности, что, в свою очередь, снижает риск поставки некачественной продукции, опасной для потребителей. Следовательно, заказчик вправе устанавливать требование о представлении участниками аукциона одобрений типа транспортного средства (в виде копий) в составе заявки на участие в аукционе. Отсутствие в документации об аукционе требования о предоставлении копии одобрения типа транспортного средства повлекло бы за собой поставку изделий, не введенных в гражданский оборот или не находящихся в нем (см., например, Постановления ФАС Московского округа от 20.05.2010 N КА-А40/5051-10 по делу N А40-113541/09-21-781, ФАС Дальневосточного округа от 30.11.2010 N Ф03-8089/2010 по делу N А73-5973/2010).
Учитывая изложенное, установление заказчиком рассматриваемого требования в документации об аукционе правомерно.
П.С.Долгополов
Юридическая компания "Юново"
24.05.2011
