Вопрос: Организация осуществляет производство строительных материалов на территории производственного объекта. Пожарное депо на территории организации не примыкает к дорогам общего пользования. Подлежит ли организация административной ответственности за неисполнение предписания, выданного ей органом, осуществляющим государственный пожарный надзор?
Ответ: Организация, осуществляющая производство строительных материалов на территории производственного объекта, подлежит привлечению к административной ответственности органом, осуществляющим государственный пожарный надзор, на основании неисполнения организацией предписания, выданного указанным органом. При этом:
- до 17.06.2011 организация подлежит административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях;
- после 17.06.2011 организация подлежит административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.
Обоснование: Согласно положениям ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Таким образом, КоАП РФ (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 03.06.2011 N 120-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях по вопросам пожарной безопасности" (далее - Закон N 120-ФЗ)) прямо не установлены положения о возникновении ответственности в связи с невыполнением предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Часть 1 ст. 19.5 КоАП РФ (в редакции, действовавшей до вступления в силу Закона N 120-ФЗ) имеет общий характер и не содержит специальных норм, регулирующих возникновение административной ответственности в случае, описанном в рассматриваемом вопросе. Пунктом 3 Закона N 120-ФЗ введены в ст. 19.5 КоАП РФ ч. 12, 13 и 14, осуществляющие специальное регулирование вопроса о возникновении административной ответственности в случае неисполнения законного предписания органа, осуществляющего пожарный надзор.
Частью 12 ст. 19.5 КоАП РФ установлено, что невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Таким образом, Закон N 120-ФЗ прямо устанавливает возникновение ответственности в случае невыполнения организацией предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. До вступления в действие данного Закона административная ответственность за невыполнение предписаний органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, квалифицировалась в соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Однако после вступления в силу Закона N 120-ФЗ данное правонарушение следует квалифицировать в соответствии с ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.
Исходя из ч. 1 ст. 97 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарные депо на территории производственного объекта должны располагаться на земельных участках, примыкающих к дорогам общего пользования.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 14.06.1994 N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу.
Таким образом, Закон N 120-ФЗ вступает в силу по истечении 10 дней с момента официального опубликования. Данный Федеральный закон опубликован в "Российской газете", N 120, 06.06.2011, следовательно, Закон N 120-ФЗ вступает в силу 17.06.2011.
Следовательно, после 17.06.2011 установлена специальная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.
Д.В.Комаров
Счетная палата
Российской Федерации
29.07.2011
