Вопрос: Организация осуществляет деятельность в сфере образования. Данное предприятие нарушает технический регламент. Отсутствует возможность доступа личного состава подразделений пожарной охраны и доставки средств пожаротушения в любое помещение зданий, сооружений и строений.
Орган, осуществляющий государственный пожарный надзор, выдал данной организации предписание об устранении нарушений, которое не было исполнено.
Подлежит ли организация административной ответственности?
Ответ: Организация, осуществляющая деятельность в сфере образования и нарушающая технический регламент в части отсутствия возможности доступа личного состава подразделений пожарной охраны и доставки средств пожаротушения в любое помещение зданий, сооружений и строений, за невыполнение предписаний, выданных органом, осуществляющим государственный пожарный надзор:
до 17.06.2011 подлежит административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях;
после 17.06.2011 подлежит административной ответственности в соответствии с ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.
Обоснование: В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
В КоАП РФ (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 03.06.2011 N 120-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях по вопросам пожарной безопасности" (далее - Закон N 120-ФЗ)) не установлены положения о возникновении ответственности в связи с невыполнением предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, выдавшего предписание данной организации об устранении нарушений.
Данное правонарушение регулировалось положениями ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (в редакции, действовавшей до вступления в силу Закона N 120-ФЗ). Однако данная статья имеет общий характер и прямо не устанавливает ответственности за повторное неисполнение предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.
Пунктом 3 Закона N 120-ФЗ ст. 19.5 КоАП РФ дополнена ч. 12, 13 и 14, устанавливающими специальные случаи возникновения ответственности в случаях невыполнения законных предписаний органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.
Частью 13 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрено, что невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.
Таким образом, положениями КоАП РФ установлено возникновение ответственности в случае невыполнения предприятием образовательной деятельности предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Закон N 120-ФЗ вносит дополнения в ст. 19.5 КоАП РФ. Следовательно, после вступления в силу Закона N 120-ФЗ правонарушения в части невыполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах, ведущих образовательную деятельность, следует квалифицировать в соответствии с ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.
Согласно ч. 1 ст. 80 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" конструктивные, объемно-планировочные и инженерно-технические решения зданий, сооружений и строений должны обеспечивать в случае пожара:
1) эвакуацию людей в безопасную зону до нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара;
2) возможность проведения мероприятий по спасению людей;
3) возможность доступа личного состава подразделений пожарной охраны и доставки средств пожаротушения в любое помещение зданий, сооружений и строений;
4) возможность подачи огнетушащих веществ в очаг пожара;
5) нераспространение пожара на соседние здания, сооружения и строения.
Таким образом, действующим законодательством установлены правила пожарной безопасности в части отсутствия возможности доступа личного состава подразделений пожарной охраны и доставки средств пожаротушения в любое помещение зданий, сооружений и строений.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 14.06.1994 N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу.
Закон N 120-ФЗ вступает в силу по истечении 10 дней с момента официального опубликования. Данный Федеральный закон опубликован в "Российской газете", N 120, 06.06.2011, следовательно, Закон N 120-ФЗ вступает в силу 17.06.2011.
Д.В.Комаров
Счетная палата
Российской Федерации
29.07.2011
