Вопрос: Организация обладает на праве собственности недвижимым имуществом (строением), на территории которого осуществляет деятельность по изготовлению пластиковых бутылок. На территории данного строения отсутствуют первичные средства пожаротушения.
Подлежит ли организация административной ответственности за повторное нарушение?
Ответ: Организация, на территории которой отсутствуют первичные средства пожаротушения, обладающая на праве собственности недвижимым имуществом (строением), на территории которого осуществляет деятельность по изготовлению пластиковых бутылок:
до 17.06.2011 подлежит повторной административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях;
после 17.06.2011 подлежит повторной административной ответственности в соответствии с ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ.
Обоснование: В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 03.06.2011 N 120-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях по вопросам пожарной безопасности" (далее - Закон N 120-ФЗ)) нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 8.32, 11.16 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В КоАП РФ (в редакции, действовавшей до вступления в силу Закона N 120-ФЗ) не установлены положения о повторном возникновении ответственности в связи с отсутствием на территории организации первичных средств пожаротушения.
Данное правонарушение следует квалифицировать в соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. Однако данная норма носит общий характер и не устанавливает специальных положений относительно правонарушений в области нарушения пожарной безопасности, в частности отсутствия первичных средств пожаротушения.
Закон N 120-ФЗ вносит изменения в ст. 20.4 КоАП РФ в части изложения данной нормы в новой редакции. Закон N 120-ФЗ дополняет данную статью новыми нормами.
Исходя из ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 8.32, 11.16 КоАП РФ и ч. 3 - 8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
В соответствии с ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Исходя из ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 или 4 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Таким образом, Закон N 120-ФЗ вводит новое положение, в соответствии с которым нарушение требований пожарной безопасности, в частности отсутствие первичных средств пожаротушения, влечет наложение административного штрафа на организацию. Однако исходя из положений ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ организация подлежит ответственности за повторное нарушение законодательства о пожарной безопасности. Данное правонарушение следует классифицировать отлично от правонарушения, установленного ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ.
Пунктом 19 ст. 2 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон N 123-ФЗ) первичные средства пожаротушения - переносные или передвижные средства пожаротушения, используемые для борьбы с пожаром в начальной стадии его развития.
Исходя из ч. 1 ст. 60 Закона N 123-ФЗ здания, сооружения и строения должны быть обеспечены первичными средствами пожаротушения лицами, уполномоченными владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями.
Таким образом, федеральным законодательством установлена обязанность организации обеспечить данное строение первичными средствами пожаротушения.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 14.06.1994 N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу.
Закон N 120-ФЗ вступает в силу по истечении 10 дней с момента официального опубликования. Данный Федеральный закон опубликован в "Российской газете", N 120, 06.06.2011, следовательно, Закон N 120-ФЗ вступает в силу 17.06.2011.
Д.В.Комаров
Счетная палата
Российской Федерации
29.07.2011
