Вопрос: Организация, осуществляющая деятельность по производству бытового оборудования, обладает на праве собственности строением, на территории которого осуществляет вышеприведенную деятельность. В указанным строении установлены эвакуационные пути, однако они не соответствуют требованиям, предъявляемым к ним.
Подлежит ли организация административной ответственности за нарушение требований, предъявляемых к эвакуационным путям?
Ответ: Организация, осуществляющая деятельность по производству бытового оборудования, обладающая на праве собственности строением, на территории которого осуществляет вышеприведенную деятельность и в котором установлены эвакуационные пути, нарушившая требования, предъявляемые к эвакуационным путям:
до 17.06.2011 подлежит ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях;
после 17.06.2011 подлежит ответственности в соответствии с ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.
Обоснование: В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 03.06.2011 N 120-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях по вопросам пожарной безопасности" (далее - Закон N 120-ФЗ)) нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 8.32, 11.16 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В КоАП РФ (в редакции, действовавшей до вступления в силу Закона N 120-ФЗ) не установлены положения о возникновении ответственности в связи с нарушением законодательства о пожарной безопасности в части требований, предъявляемых к эвакуационным путям.
До вступления в силу Закона N 120-ФЗ данное правонарушение следует квалифицировать в соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. Однако данная норма носит общий характер и не устанавливает специальных положений относительно правонарушений в области нарушения пожарной безопасности, в частности, отсутствия первичных средств пожаротушения.
Закон N 120-ФЗ вносит изменения в ст. 20.4 КоАП РФ в части изложения данной нормы в новой редакции. Закон N 120-ФЗ дополняет данную статью новыми нормами, а также изменяет положения ч. 1 и 2 ст. 20.4 КоАП РФ в части санкций.
Исходя из ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 8.32, 11.16 КоАП РФ и ч. 3 - 8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
В соответствии с ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Таким образом, КоАП РФ закреплено положение о возникновении административной ответственности в случае нарушения законодательства о пожарной безопасности в части нарушения требований, предъявляемых к эвакуационным путям. Вследствие внесения Законом N 120-ФЗ изменений в КоАП РФ правонарушения в части нарушения требований, предъявляемых к эвакуационным путям, следует квалифицировать в соответствии с ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.
Исходя из п. 1 ст. 2 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон N 123-ФЗ) аварийный выход - дверь, люк или иной выход, которые ведут на путь эвакуации, непосредственно наружу или в безопасную зону, используются как дополнительный выход для спасания людей, но не учитываются при оценке соответствия необходимого количества и размеров эвакуационных путей и эвакуационных выходов и которые удовлетворяют требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре.
Согласно п. 48 ст. 2 Закона N 123-ФЗ эвакуационный выход - выход, ведущий на путь эвакуации, непосредственно наружу или в безопасную зону.
В соответствии с ч. 1 ст. 53 Закона N 123-ФЗ каждое здание, сооружение или строение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты.
Исходя из ч. 2 ст. 53 Закона N 123-ФЗ для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть:
1) установлены в необходимых количестве, размерах и соответствующем конструктивном исполнении эвакуационные пути и эвакуационные выходы;
2) обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы;
3) организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения).
Таким образом, действующим законодательством установлены определения понятий эвакуационных путей. Требования, предъявляемые к эвакуационным путям, определены положениями ГОСТ 12.1.004-91 "Система стандартов безопасности труда. Пожарная безопасность. Общие требования" (утв. Постановлением Госстандарта СССР от 14.06.1991 N 875), однако данными положениями установлены лишь формулы, в соответствии с которыми следует вычислять нормативы, представляющие собой требования к эвакуационным путям.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 14.06.1994 N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу.
Таким образом, Закон N 120-ФЗ вступает в силу по истечении 10 дней с момента официального опубликования. Данный Федеральный закон опубликован в "Российской газете", N 120, 06.06.2011, следовательно, Закон N 120-ФЗ вступает в силу 17.06.2011.
Д.В.Комаров
Счетная палата
Российской Федерации
29.07.2011
