Вопрос: Организация, осуществляющая деятельность по производству электротехники, нарушила положения законодательства в сфере пожарной безопасности. На территории организации отсутствует возможность подачи огнетушащих веществ в очаг пожара в случае его возникновения. Организация не была привлечена к административной ответственности в соответствии со ст. 20.4 КоАП РФ в течение 6 месяцев с момента совершения правонарушения. Подлежит ли организация привлечению к административной ответственности?
Ответ: Организация, осуществляющая деятельность по производству электротехники, нарушившая положения законодательства в сфере пожарной безопасности, так как на территории организации отсутствует возможность подачи огнетушащих веществ в очаг пожара в случае его возникновения, не привлекавшаяся к административной ответственности в течение 6 месяцев с момента совершения правонарушения:
до 17.06.2011 не подлежит привлечению к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях;
после 17.06.2011 подлежит привлечению к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.
Обоснование: В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 03.06.2011 N 120-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях по вопросам пожарной безопасности" (далее - Закон N 120-ФЗ)) постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении 2 месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении 3 месяцев) со дня совершения административного правонарушения. Таким образом, положениями КоАП РФ (в редакции, действовавшей до вступления в силу Закона N 120-ФЗ) в отношении административных правонарушений положений законодательства о пожарной безопасности действует общий срок давности привлечения к административной ответственности, длящийся 2 месяца.
Закон N 120-ФЗ вносит изменения в положения КоАП РФ в части изменения исковой давности. Положениями КоАП РФ (в редакции, действовавшей до вступления в силу Закона N 120-ФЗ) при привлечении к административной ответственности действовал общий срок исковой давности - 2 месяца. Однако положениями Закона N 120-ФЗ установлено изменение срока исковой давности в отношении административных правонарушений с 2 месяцев до 1 года.
Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 8.32, 11.16 КоАП РФ и ч. 3 - 8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении 2 месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении 3 месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности - по истечении 1 года со дня совершения административного правонарушения. Таким образом, Закон N 120-ФЗ вносит изменения в части изменения срока давности привлечения для нарушений законодательства о пожарной безопасности. Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении 1 года со дня совершения административного правонарушения в области противопожарной безопасности.
Следовательно, организация, нарушившая положения законодательства в сфере пожарной безопасности, не привлекавшаяся к административной ответственности в течение 6 месяцев с момента совершения правонарушения, подлежит привлечению к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.
На основании ч. 1 ст. 80 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон N 123-ФЗ) конструктивные, объемно-планировочные и инженерно-технические решения зданий, сооружений и строений должны обеспечивать в случае пожара:
1) эвакуацию людей в безопасную зону до нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара;
2) возможность проведения мероприятий по спасению людей;
3) возможность доступа личного состава подразделений пожарной охраны и доставки средств пожаротушения в любое помещение зданий, сооружений и строений;
4) возможность подачи огнетушащих веществ в очаг пожара;
5) нераспространение пожара на соседние здания, сооружения и строения.
Таким образом, действующим законодательством, в частности положениями Закона N 123-ФЗ, установлены правила пожарной безопасности, которым организация, указанная в рассматриваемом вопросе, должна следовать. За нарушение данных положений следует возникновение административной ответственности.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 14.06.1994 N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу.
Таким образом, Закон N 120-ФЗ вступает в силу по истечении 10 дней с момента официального опубликования. Данный Федеральный закон опубликован в "Российской газете", N 120, 06.06.2011, следовательно, Закон N 120-ФЗ вступает в силу 17.06.2011.
Д.В.Комаров
Счетная палата
Российской Федерации
29.07.2011
