Вопрос: Строительная организация имеет свидетельство о допуске к работам по огнезащите строительных конструкций и оборудования. Однако она не имеет лицензии МЧС России на производство работ по огнезащите строительных конструкций и оборудования.
Вправе ли организация осуществлять строительные работы по огнезащите строительных конструкций и оборудования только на основании свидетельства саморегулируемой организации? Обязана ли строительная организация иметь для осуществления указанных работ лицензию МЧС России?
Ответ: Если строительная организация имеет свидетельство о допуске к работам по огнезащите строительных конструкций и оборудования, но не имеет лицензии МЧС России на производство работ по огнезащите строительных конструкций и оборудования, то, по нашему мнению, для выполнения работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений организации в соответствии с ч. 2 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ достаточно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по огнезащите строительных конструкций и оборудования.
Деятельность по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений не подлежит лицензированию. Разъяснения, содержащиеся в ведомственных письмах, не подлежат применению в силу верховенства федеральных законов над ведомственными правовыми актами.
Аналогичные выводы содержит и судебная практика.
Обоснование: В соответствии с пп. 39 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 128-ФЗ) производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, осуществляемое юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, подлежит лицензированию.
Согласно п. 2 Положения о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25.10.2006 N 625 (далее - Положение N 625), под производством работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений понимается осуществление мероприятий, связанных с монтажом, ремонтом и обслуживанием активных и пассивных систем обеспечения пожарной безопасности (пожаротушения, пожарной и охранно-пожарной сигнализации, противопожарного водоснабжения, дымоудаления, оповещения и эвакуации при пожаре, первичных средств пожаротушения, противопожарных занавесов и завес, заполнений проемов в противопожарных преградах) и их элементов, а также трубо-печных работ, работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций.
Обязательные требования по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений установлены Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон N 123-ФЗ), который принят в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".
По мнению МЧС России, указанный вид деятельности до настоящего времени остается лицензируемым видом деятельности. Вступление в силу Закона N 123-ФЗ не влечет отмену лицензирования производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, что подтверждено заключением Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ (Письмо МЧС России от 11.03.2010 N 19-1-15-1282).
Согласно Федеральному закону N 184-ФЗ работы и услуги не являются объектом технического регулирования. В связи с этим Законом N 123-ФЗ не установлены требования к производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
Таким образом, деятельность по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, по мнению МЧС России, подлежит лицензированию в соответствии с Законом N 128-ФЗ и Положением N 625.
Аналогичные выводы содержат:
- Письмо ФАС России от 01.10.2010 N АЦ/33171 "О разъяснении применения статьи 11 ФЗ от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов..." при размещении заказа на выполнение работ по монтажу систем пожарной безопасности зданий";
- Письмо Минэкономразвития России от 23.07.2010 N 13057-АП/Д05 "О лицензировании деятельности по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений".
Однако на основании п. 7 ст. 18 Закона N 128-ФЗ со дня вступления в силу технических регламентов, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности, прекращается лицензирование отдельных видов деятельности, в том числе деятельности по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
Следовательно, при вступлении в силу Закона N 123-ФЗ лицензирование деятельности по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должно быть прекращено, поскольку п. 7 ст. 18 Закона N 128-ФЗ содержит прямую норму об отмене лицензирования указанного вида деятельности с момента вступления в силу Закона N 123-ФЗ, а именно с 30.04.2009.
Таким образом, с указанного времени прекращается лицензирование деятельности по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. Разъяснения, содержащиеся в ведомственных письмах, не подлежат применению в силу верховенства федеральных законов над ведомственными правовыми актами (Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2011 по делу N А12-4858/2011).
Аналогичные выводы содержит Письмо Минэкономразвития России от 02.02.2010 N Д05-246 "О лицензировании деятельности по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений".
Поскольку работы по огнезащите строительных конструкций и оборудования, согласно п. 12.12 Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденного Приказом Минрегиона России от 30.12.2009 N 624, относятся к работам, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства, их выполнение, согласно ч. 2 ст. 52 ГрК РФ, возможно только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.
Таким образом, по нашему мнению, для выполнения указанных работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений организации в соответствии с ч. 2 ст. 52 ГрК РФ достаточно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по огнезащите строительных конструкций и оборудования.
В.В.Михайлов
ЗАО "Сплайн-Центр"
Региональный информационный центр
Сети КонсультантПлюс
31.08.2011
