Вопрос: Вправе ли государственный инспектор города по пожарному надзору провести внеплановую выездную проверку организации на предмет соблюдения требований пожарной безопасности в случае поступления жалобы граждан, содержащей указание на факты нарушений указанных требований, влекущих угрозу возникновения пожара? Если вправе, входит ли в состав его полномочий решение вопроса о наличии в действиях организации административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и привлечение должностных лиц организации к соответствующей административной ответственности?
Ответ: Государственный инспектор города по пожарному надзору вправе провести внеплановую выездную проверку организации на предмет соблюдения требований пожарной безопасности в случае поступления жалобы граждан, содержащей указание на факты нарушений указанных требований, влекущих угрозу возникновения пожара. Внеплановая выездная проверка по указанному основанию может быть проведена незамедлительно с извещением органа прокуратуры. Решение вопроса о наличии в действиях организации административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и привлечение должностных лиц организации к соответствующей административной ответственности также относятся к полномочиям государственного инспектора города по пожарному надзору.
Обоснование: На основании пп. "а", "з" п. 9 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 N 290, государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и государственные инспекторы специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:
- проводить проверки деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты в части соблюдения требований пожарной безопасности;
- составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями требований пожарной безопасности, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений, в том числе применять до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении временный запрет деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг, если это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей в случае возникновения пожара.
В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 6.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в орган государственного пожарного надзора обращений и заявлений граждан о фактах нарушений требований пожарной безопасности при использовании (эксплуатации) объектов защиты, о проведении работ и об осуществлении деятельности, влияющих на пожарную безопасность объекта защиты, о несоответствии объектов защиты требованиям пожарной безопасности, а также требований пожарной безопасности на лесных участках, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, угрозу возникновения пожара либо влекут причинение такого вреда, возникновение пожара.
Внеплановая выездная проверка по указанному основанию может быть проведена незамедлительно с извещением органа прокуратуры в порядке, установленном ч. 12 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Предварительное уведомление организации о проведении внеплановой выездной проверки по указанному основанию не допускается (ч. 6, 7 ст. 6.1 Закона N 69-ФЗ).
На основании ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 8.32, 11.16 и ч. 3 - 8 ст. 20.4 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Согласно ч. 1 ст. 23.34 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный пожарный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, в том числе предусмотренных ст. 20.4 КоАП РФ.
Из п. 6 ч. 2 указанной статьи следует, что рассматривать дела об административных правонарушениях и назначать административные наказания от имени органов, указанных в ч. 1 ст. 23.34 КоАП РФ, вправе государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору.
Частью 3 ст. 23.34 КоАП РФ предусмотрено, что должностные лица, указанные в п. п. 5 - 7 ч. 2 данной статьи, вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, совершенных гражданами и должностными лицами.
Учитывая изложенное, государственный инспектор города по пожарному надзору вправе провести внеплановую выездную проверку организации на предмет соблюдения требований пожарной безопасности в случае поступления жалобы граждан, содержащей указание на факты нарушений указанных требований, влекущих угрозу возникновения пожара. Внеплановая выездная проверка по указанному основанию может быть проведена незамедлительно с извещением органа прокуратуры. Решение вопроса о наличии в действиях организации административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и привлечение должностных лиц организации к соответствующей административной ответственности также относятся к полномочиям государственного инспектора города по пожарному надзору.
П.С.Долгополов
Юридическая компания "Юново"
31.05.2012
