Вопрос: На предприятии планируется реконструкция производственных цехов с полной остановкой работы на 1 месяц. В какой срок работодатель обязан уведомить работников о начале связанного с этим простоя?
Ответ: Трудовой кодекс РФ не содержит нормы об обязательном предупреждении работников о начале простоя. Однако в случае полной остановки производства по причине реконструкции цехов, влекущей внесение изменений в условия труда, предусмотренные трудовым договором, применяются правила ст. 74 ТК РФ, устанавливающей обязанность работодателя уведомить работника не позднее чем за два месяца.
Обоснование: Согласно ч. 3 ст. 72.2 ТК РФ под простоем понимается временная приостановка работы по причинам экономического, технологического, технического или организационного характера.
Исходя из положений ст. 157 ТК РФ можно выделить три вида простоя:
- простой по вине работодателя;
- простой по вине работника;
- простой по причинам, не зависящим ни от работника, ни от работодателя.
Трудовой кодекс РФ устанавливает обязанность работника уведомить работодателя о начале простоя, вызванного поломкой оборудования и другими причинами, которые делают невозможным продолжение выполнения работником его трудовой функции (ч. 4 ст. 157 ТК РФ).
В то же время четкой обязанности работодателя уведомить работника о начале простоя, произошедшего по вине работодателя или по иным причинам, ТК РФ не предусмотрено.
ТК РФ детально не регламентирует документальное оформление периодов простоя. Единственное требование, вытекающее из ч. 3 ст. 91 ТК РФ и Указаний по применению и заполнению форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты (утв. Постановлением Госкомстата России от 05.01.2004 N 1), - это отражение времени простоя и его причин в табеле учета рабочего времени (унифицированная форма N Т-12).
На практике при длительном простое работодателем обычно издается приказ с определением времени простоя, порядка его оплаты, который доводится до сведения работников. Также в приказе может быть оговорена возможность отсутствия работника на рабочем месте, ведь время простоя не относится ко времени отдыха (ст. 107 ТК РФ), поэтому во время простоя работник, если иное не предусмотрено локальными нормативными актами работодателя, должен находиться на рабочем месте.
Существует судебная практика, согласно которой предупреждать работника за два месяца о начале простоя не нужно, поскольку условия трудового договора в этом случае остаются неизменными (см. Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 19.04.2007 N А39-3195/2006).
Аналогичная позиция предусматривается в Постановлении Президиума Московского городского суда от 18.05.2000 (Бюллетень Верховного Суда РФ N 12, 2000 г.). Президиум указал, что направление работника в простой является временной мерой в связи с наступлением определенных случаев на производстве, не влекущих уменьшение численности работников и расторжение трудовых договоров.
С учетом изложенного можно сказать, что законодательством не предусмотрено требование об обязательности предупреждения работников о начале простоя за два месяца.
Размер оплаты простоя зависит от наличия вины работодателя. В рассматриваемой ситуации имеется вина работодателя, поэтому время простоя следует оплачивать в размере 2/3 среднего заработка работника.
Таким образом, в случае временной приостановки работы руководитель организации должен издать приказ или распоряжение о дате начала и продолжительности вынужденного простоя, отразив в нем также порядок оплаты периода простоя, а при необходимости - обязанность работников находиться на рабочих местах или освобождение их от этой обязанности.
Иногда в случае простоя работодатель переводит работника без его согласия на срок до одного месяца на не обусловленную трудовым договором работу (ч. 3 ст. 72.2 ТК РФ).
Следует иметь в виду, что такой перевод допустим лишь в случае простоя, вызванного чрезвычайными обстоятельствами: катастрофой природного или техногенного характера, производственной аварией, несчастным случаем на производстве, пожаром, наводнением, голодом, землетрясением, эпидемией или другими исключительными ситуациями, при которых под угрозу ставятся жизнь или нормальные жизненные условия населения. При этом работник может быть временно переведен на другую работу только у того работодателя, с которым заключен трудовой договор, и эта другая работа не должна быть противопоказана сотруднику по состоянию здоровья (ч. 4 ст. 72.1 ТК РФ). Перевод, после которого предстоит выполнять работу более низкой квалификации, допускается только с письменного согласия работника (ч. 3 ст. 72.2 ТК РФ).
Однако в рассматриваемой ситуации предусмотрена полная остановка производственных цехов по причине их реконструкции. В данном случае уместно рассмотреть положения ст. 74 ТК РФ, которая устанавливает обязанность работодателя уведомить работника за 2 месяца о предстоящих изменениях условий трудового договора по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда.
Примерный перечень причин, позволяющих работодателю принять соответствующее решение об изменении условий трудового договора, дан в ч. 1 ст. 74 ТК РФ и п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", а именно: изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация, совершенствование рабочих мест на основе их аттестации. Данный перечень открыт и носит оценочный характер.
Таким образом, если в результате реконструкции цехов создаются иные условия труда, нежели предусмотренные трудовым договором, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца до предполагаемой даты их введения.
Следует отметить, что согласно ст. 25 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 30.11.2011, с изм. от 23.04.2012) "О занятости населения в Российской Федерации" при приостановке производства работодатель обязан в письменной форме сообщить об этом в органы службы занятости в течение трех рабочих дней после принятия решения о проведении соответствующих мероприятий.
О.А.Шевченко
Московская государственная
юридическая академия
имени О.Е.Кутафина
14.06.2012
