Вопрос: Подлежит ли привлечению к административной ответственности организация, имеющая объект с массовым пребыванием людей (кинотеатр), за необеспечение прямой телефонной связи с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи населенного пункта, в котором расположен объект с массовым пребыванием людей?
Ответ: Организация, имеющая объект с массовым пребыванием людей (кинотеатр), не подлежит привлечению к административной ответственности за необеспечение прямой телефонной связи с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи населенного пункта, в котором расположен объект с массовым пребыванием людей.
Обоснование: Административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности установлена ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В частности, согласно ч. 3 данной статьи нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила).
Как следует из п. 5 Правил, объектом с массовым пребыванием людей признается объект, на котором может одновременно находиться 50 и более человек.
Особые требования к таким объектам указаны в п. п. 5, 7, 12, 30, 31, 32, 38, 39 и 119 Правил.
Однако в данных положениях, а также иных нормах Правил не предусмотрена обязанность организаций, имеющих объекты с массовым пребыванием людей, обеспечивать прямую телефонную связь с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи соответствующего населенного пункта.
Отметим, что ранее такая обязанность была предусмотрена п. 39 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС России от 18.06.2003 N 313, в настоящее время не действующих.
Таким образом, организация, имеющая объект с массовым пребыванием людей (кинотеатр), не подлежит привлечению к административной ответственности за необеспечение прямой телефонной связи с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи населенного пункта, в котором расположен объект с массовым пребыванием людей.
Правомерность подобных выводов подтверждается и судебной практикой. В Постановлении ФАС Поволжского округа от 25.10.2012 N А55-4330/2012 указано, что п. 39 ППБ 01-03 (прекративших действие с 15.05.2012 в связи с вступлением в силу Правил) устанавливал необходимость обеспечения организаций с массовым пребыванием людей прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи населенных пунктов. Действующие Правила такого требования (о необходимости именно прямой телефонной связи) не содержат.
На основании п. 5.1.2 Правил пожарной безопасности для учреждений культуры Российской Федерации ВППБ 13-01-94, введенных в действие Приказом Минкультуры России от 01.11.1994 N 736 (далее - Правила ВППБ 13-01-94), театры, музеи, цирки, зоопарки, картинные галереи, хранилища редких книг и рукописей, фондов музеев, экспозиционные залы, пожароопасные мастерские, лаборатории, склады должны иметь центральное отопление, противопожарный водопровод, прямую телефонную связь с пожарной частью города или населенного пункта и оборудованы автоматической пожарной сигнализацией с дымовыми извещателями и автоматическими средствами пожаротушения.
Пункт 1.1. Правил ВППБ 13-01-94 поясняет, что данные Правила разработаны в соответствии с Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ-01-93, введенными в действие 31 января 1994 г. Приказом МВД России от 14.12.1993 N 536, и являются обязательными для театров, концертных залов, парков культуры и отдыха, зоопарков, планетариев, домов (дворцов) культуры, клубов, библиотек, музеев, выставок, картинных галерей, памятников истории и зодчества, учебных заведений отрасли культуры, независимо от форм собственности (в дальнейшем - учреждения культуры).
Отметим, что поскольку в настоящее время Правила пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ-01-93, в соответствии с которыми разработаны Правила пожарной безопасности для учреждений культуры Российской Федерации ВППБ 13-01-94, не действуют, п. 5.1.2 Правил пожарной безопасности для учреждений культуры Российской Федерации ВППБ 13-01-94 не применяется.
А.А.Болдырь
Советник государственной
гражданской службы РФ
1 класса
23.05.2013
