Вопрос: Вправе ли арендодатель запретить работникам организации-арендатора курение в офисном здании (не используется для оказания услуг), переданном в аренду, в связи с принятием Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака"? Могут ли привлечь организацию-арендатора к ответственности в связи с тем, что ее работники курят в специально оборудованном помещении для курения?
Ответ: Если запрет курения договором аренды не предусмотрен, арендодатель не вправе запретить курение работникам арендатора в переданном в аренду здании в связи с принятием Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" (далее - Закон N 15-ФЗ). Если места для курения соответствуют пожарным и санитарным нормам, оснований для привлечения арендатора к ответственности нет.
Обоснование: С 01.06.2013 запрещается курение табака на рабочих местах и в рабочих зонах, организованных в помещениях (п. 9 ч. 1 ст. 12 Закона N 15-ФЗ). Из буквального толкования этой нормы следует, что запрет на курение распространяется только на рабочие места и рабочие зоны, находящиеся непосредственно в помещении. Под рабочим местом понимается место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя (ст. 209 Трудового кодекса РФ). Рабочей зоной считается часть рабочего места, оснащенная необходимыми средствами производства, в которой один или несколько работников выполняют сходную по характеру работу или операцию. В случае нестационарного рабочего места могут быть меняющиеся рабочие зоны (п. 41 Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 26.04.2011 N 342н).
Таким образом, запрет распространяется не на все помещения, а только на те, где работник выполняет свою работу или временно пребывает в процессе трудовой деятельности.
Норма, действовавшая до 01.06.2013, также запрещала курение на рабочих местах (п. 1 ст. 6 Федерального закона от 10.07.2001 N 87-ФЗ "Об ограничении курения табака"). При этом на работодателя возлагалась обязанность по оснащению специально отведенных мест для курения табака (п. 2 ст. 6 Федерального закона N 87-ФЗ). Закон N 15-ФЗ в отличие от ранее действующего такой обязанности для работодателя не предусматривает. Как указано в ч. 2 ст. 12 Закона N 15-ФЗ, на основании решения собственника имущества или иного лица, уполномоченного на то собственником имущества, допускается курение табака лишь:
1) в специально выделенных местах на открытом воздухе или в изолированных помещениях, которые оборудованы системами вентиляции и организованы на судах, находящихся в дальнем плавании, при оказании услуг по перевозкам пассажиров;
2) в специально выделенных местах на открытом воздухе или в изолированных помещениях общего пользования многоквартирных домов, которые оборудованы системами вентиляции.
В то же время отсутствует запрет на оборудование специальных мест для курения.
В настоящее время действующие Санитарно-эпидемиологические правила СП 2.2.1.1312-03 "2.2. Гигиена труда. Проектирование, строительство реконструкция и эксплуатация предприятий. Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий", утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 22.04.2003 (далее - СП 2.2.1.1312-03), предусматривают, что места для курения проектируются с учетом избежания контакта некурящих с табачным дымом и изолируются от всех санитарно-бытовых помещений (п. 5.8 СП 2.2.1.1312-03).
Пунктом 14 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 (далее - Правила), запрещается курение на территории и в помещениях складов и баз, хлебоприемных пунктов, в злаковых массивах и на сенокосных угодьях, на объектах торговли, добычи, переработки и хранения легковоспламеняющихся и горючих жидкостей и горючих газов, на объектах производства всех видов взрывчатых веществ, на пожаровзрывоопасных и пожароопасных участках. На руководителя организации возлагается обязанность обеспечить на территории организации наличие знаков пожарной безопасности "Курение табака и пользование открытым огнем запрещено" и знаков "Место для курения".
Таким образом, с 01.06.2013 организация вправе по своему усмотрению оборудовать специальные места для курения с соблюдением действующих в настоящее время Правил и СП 2.2.1.1312-03.
Курение в специально оборудованных местах не противоречит Закону N 15-ФЗ, и ответственность за то, что работники арендатора после 01.06.2013 курят в специально оборудованном помещении для курения, законодательством не предусмотрена. Однако руководителю организации-арендатора может грозить административный штраф в размере от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей за нарушение требований пожарной безопасности, в частности, если руководитель организации не обеспечил место для курения соответствующим знаком (ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях). Также на организацию-арендатора могут наложить штраф от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации зданий, если места для курения не соответствуют санитарным нормам (ст. 6.4 КоАП РФ, п. 5.8 СП 2.2.1.1312-03).
При этом организации и предприниматели вправе устанавливать запрет курения табака на территориях и в помещениях, используемых ими для осуществления своей деятельности (п. 3 ч. 1 ст. 10 Закона N 15-ФЗ). Следует обратить внимание, что организациям и предпринимателям Закон предоставляет право устанавливать такой запрет, а не вменяет это в обязанность. Сам Закон такой запрет тоже не устанавливает. Поэтому арендодатель не вправе в связи с вступлением в силу Закона N 15-ФЗ в одностороннем порядке изменить правила пользования помещением, если это специально не оговорено в договоре аренды.
О.Г.Хмелевской
Издательство "Главная книга"
01.08.2013
