Вопрос: Что можно считать непреодолимой силой в соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"?
Ответ: В соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) обстоятельствами непреодолимой силы можно считать те явления, воздействие которых происходит извне и непредотвратимо.
Обоснование: Согласно ч. 9, 11 ст. 9 Закона N 94-ФЗ в случае просрочки исполнения заказчиком, поставщиком (исполнителем, подрядчиком) обязательства, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, другая сторона вправе потребовать уплаты неустойки, штрафа, пеней. Виновная сторона освобождается от уплаты неустойки, штрафа, пени, если докажет, что просрочка исполнения указанного обязательства произошла вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.
Понятие непреодолимой силы содержится в п. 3 ст. 401 Гражданского кодекса РФ, под которой понимаются чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства. Иными словами, обстоятельства, которые стороны не могли предвидеть и предотвратить. Там же предусмотрено, что к таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.
Не признается в качестве обстоятельств непреодолимой силы и невыплата средств из бюджета на предусмотренные им цели, так же как и недостаточное финансирование учреждения со стороны собственника его имущества. Аналогичная позиция изложена в Постановлениях ФАС Уральского округа от 10.03.2010 N Ф09-1385/10-С2 по делу N А60-23313/2009-С1, ФАС Дальневосточного округа от 23.11.2009 N Ф03-6315/2009 по делу N А51-3309/2009, Девятого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2010 N 09АП-13471/2010-ГК по делу N А40-5968/10-97-57.
Законодательство РФ не устанавливает исчерпывающего перечня обстоятельств, которые можно признать чрезвычайными и непредотвратимыми.
Применение п. 3 ст. 401 ГК РФ возможно в том случае, если должник докажет, что надлежащее исполнение им обязательств оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть наступления чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, например:
- стихийных бедствий (землетрясений, наводнений, пожара, тайфуна);
- определенных запретительных мер государства (законодательных и подзаконных актов государственных органов, запрещающих виды деятельности, указанные в договоре);
- обстоятельств общественной жизни (военных действий, террористических актов, эпидемий, эпизоотий, национальных и отраслевых забастовок, закрытия предприятия (локаут), мятежей, гражданских войн, железнодорожных катастроф) и др., то есть таких явлений, воздействие которых происходит извне и непредотвратимо.
При этом обстоятельства непреодолимый силы не должны быть прогнозируемыми. Так, например, резкое понижение температур наружного воздуха в зимнее время не относится к природным явлениям стихийного характера, так как является прогнозируемым событием, а следовательно, не может рассматриваться в качестве непреодолимой силы, поскольку не обладает признаками исключительности и объективной непредотвратимости.
Квалификация указанных обстоятельств как обстоятельств непреодолимой силы является общепризнанной в мировой практике. Данные выводы подтверждаются сложившейся судебной практикой (см., например, Постановления ФАС Волго-Вятского округа от 24.10.2003 N А43-3767/2003-1-125, ФАС Московского округа от 26.08.2010 N КГ-А40/8992-10 по делу N А40-146991/09-65-792, ФАС Северо-Кавказского округа от 05.02.2010 по делу N А32-23390/2008, Решение Арбитражного суда г. Москвы от 14.04.2008 по делу N А40-63834/07-136-472).
Закон N 94-ФЗ в пп. 6 ч. 2 ст. 55 также выделяет одно из обстоятельств непреодолимой силы - аварию.
Учитывая, что в законодательстве нет четкого перечня обстоятельств непреодолимой силы, в договоре при его заключении необходимо подробно указать, какие именно события стороны считают обстоятельствами непреодолимой силы, освобождающими от ответственности с учетом требований законодательства.
Н.В.Куркова
ООО "ИК Ю-Софт"
Региональный информационный центр
Сети КонсультантПлюс
26.01.2011
