Вопрос: Между организациями был заключен договор аренды недвижимого имущества. Данным договором была предусмотрена обязанность арендатора соблюдать требования пожарной безопасности. Однако в ходе проверки орган по надзору противопожарной безопасности привлек к ответственности за нарушение требований пожарной безопасности арендодателя (за отсутствие укомплектованности кранов внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами) по ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ.
Правомерно ли привлечение в рассматриваемой ситуации к ответственности арендодателя, если договором предусмотрена обязанность арендатора соблюдать требования пожарной безопасности?
Ответ: В судебной практике не сложилось единообразного подхода к рассматриваемой ситуации. Исходя из одной позиции если договором аренды предусмотрена обязанность арендатора соблюдать правила пожарной безопасности, то он и будет нести ответственность за их несоблюдение в переданном по договору аренды нежилом помещении. Однако в судебной практике имеется и другая точка зрения, которая получила выражение в Постановлении ФАС Западно-Сибирского округа от 13.08.2013 N А27-21023/2012 (далее - Постановление N А27-21023/2012), согласно которой обязанность за нарушение требований пожарной безопасности будет нести арендодатель недвижимого имущества.
Следовательно, в рассматриваемой ситуации организации-арендодателю придется доказывать неправомерность привлечения к ответственности по ч. 3 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и свою правоту в суде.
Обоснование: Часть 3 ст. 20.4 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения.
Требования пожарной безопасности содержатся в Правилах противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 (далее - Правила).
Так, на основании п. 57 Правил руководитель организации обеспечивает укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и вентилями, организует перекатку пожарных рукавов (не реже одного раза в год).
В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
В силу ст. 1 Закона N 69-ФЗ пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.
На основании ст. 38 Закона N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Также согласно п. 1 ст. 612 Гражданского кодекса РФ арендодатель отвечает за недостатки сданного в аренду имущества, полностью или частично препятствующие пользованию им, даже если во время заключения договора аренды он не знал об этих недостатках.
В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Таким образом, организация-арендодатель является надлежащим лицом по соблюдению правил пожарной безопасности, так же, как и арендатор. В рассматриваемой ситуации вопрос об ответственности за несоблюдение правил и требований пожарной безопасности должен решаться на основе тех условий, которые закреплены сторонами в договоре аренды недвижимого имущества.
Данная позиция подтверждается примерами из судебной практики.
Так, в Постановлении ФАС Уральского округа от 24.12.2012 N Ф09-12760/12 указывается, что ответственность за нарушение правил пожарной безопасности возлагается на лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся имуществом на законных основаниях, то есть таким лицом может быть как арендодатель, так и арендатор. Если же в договоре аренды не указано положение об объеме обязанностей в области обеспечения правил пожарной безопасности, к ответственности за нарушение которых привлекается лицо, которое не выполнило возложенных на него обязанностей, то ответственность возлагается на вышеназванных лиц в зависимости от того, чье противоправное, виновное действие (бездействие) имело место быть.
Также в Постановлении от 16.12.2008 N А48-2636/08-6 ФАС Центрального округа разъяснил, что, поскольку стороны в договоре аренды могут сами урегулировать вопрос об объеме обязанностей в области обеспечения правил пожарной безопасности, к ответственности за нарушение этих правил должно быть привлечено лицо, которое не выполнило возложенную на него обязанность. При этом если в договоре аренды указанный вопрос не урегулирован, то ответственность за нарушение требований пожарной безопасности может быть возложена как на арендатора, так и на арендодателя в зависимости от того, чье противоправное, виновное действие (бездействие) образовало состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Обращаем внимание, что в судебной практике получила закрепление и иная позиция.
Так, ФАС Западно-Сибирского округа в Постановлении от 13.08.2013 N А27-21023/2012 указал на то, что возложение договором аренды ответственности за противопожарное состояние помещения на арендатора не освобождает собственника имущества от исполнения установленной действующим законодательством обязанности соблюдения правил пожарной безопасности и ответственности за нарушение указанных правил перед государством, поэтому арендодатель также может быть привлечен к ответственности по ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ.
Таким образом, в рассматриваемой ситуации арендодатель будет доказывать неправомерность привлечения его к ответственности по ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ, так как если договором возложена обязанность по соблюдению правил пожарной безопасности в передаваемом по договору аренды помещении на арендатора, то он и будет нести ответственность за их несоблюдение в данном помещении. Однако согласно другой позиции, имеющейся в судебной практике, подобное условие договора аренды недвижимого имущества не освобождает арендодателя от ответственности.
Ю.Ю.Терехина
Центр методологии бухгалтерского учета
и налогообложения
02.10.2013
