Вопрос: Каковы правила расчета штрафа по ст. 5.27 КоАП РФ: назначается ли штраф отдельно за каждое нарушение трудового законодательства или за совокупность нарушений в рамках одной проверки?
Ответ: Если в рамках одной проверки будет установлено несколько нарушений законодательства о труде или об охране труда и все они подпадают под единый состав правонарушения, предусмотренный ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то ответственность наступает за совокупность правонарушений, охватываемых составом, предусмотренным указанной статьей.
Обоснование: В соответствии с ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ нарушение законодательства о труде и об охране труда влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно ч. 2 указанной статьи нарушение законодательства о труде и об охране труда должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.
Как следует из ст. 5 Трудового кодекса РФ, трудовое законодательство (включая законодательство об охране труда) состоит из ТК РФ, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права.
Следовательно, в рамках ст. 5.27 КоАП РФ в качестве основания для привлечения к ответственности рассматривается нарушение любых норм законодательства о труде и об охране труда, предусмотренных указанными нормативными правовыми актами.
На основании ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.
Согласно ч. 5 указанной статьи никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
Таким образом, если в рамках одной проверки будет установлено несколько нарушений законодательства о труде или об охране труда, все они подпадают под единый состав правонарушения, предусмотренный ст. 5.27 КоАП РФ, и, следовательно, ответственность наступает за совокупность правонарушений, охватываемых данным составом правонарушения.
Отметим, что случаи, когда за каждое правонарушение в рамках одного состава правонарушения наступает отдельная ответственность, предусматриваются законодателем отдельно. В качестве такого примера можно привести п. 2 примечания к ст. 18.15 КоАП РФ, согласно которому административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.
Отметим также, что арбитражная практика подтверждает данный вывод. Ниже приведем решения судов, которые вынесены в результате рассмотрения нарушений, не подпадающих под состав ст. 5.27 КоАП РФ, однако считаем, что данные выводы судов можно распространить и на рассматриваемую ситуацию.
К примеру, ФАС Волго-Вятского округа в Постановлении от 30.08.2007 по делу N А82-2463/2007-39 отметил, что нарушения отдельных пунктов Правил пожарной безопасности, выявленные в ходе одной проверки, не свидетельствуют о совершении обществом разных административных правонарушений, поэтому в случае принятия административным органом нескольких постановлений нарушаются общие правила назначения наказания, установленные в ст. 4.1 КоАП РФ.
Восьмой арбитражный апелляционный суд в Постановлении от 30.03.2011 по делу N А46-13181/2010 отметил: несмотря на то, что в ходе проверки выявлены нарушения норм различных подзаконных нормативных актов, по существу обществом допущено одно нарушение - нарушение порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте. А поскольку эти нарушения, являющиеся нарушением порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте, выявлены в рамках одной проверки, они в любом случае образуют одно событие административного правонарушения, предусмотренное ст. 14.19 КоАП РФ.
П.С.Долгополов
Юридическая компания "Юново"
03.12.2011
