Вопрос: Трансформаторная подстанция, находящаяся в собственности у арендодателя (розничный рынок), передана другому юридическому лицу в аренду (с письменного согласия энергоснабжающей организации), и обязанность по своевременной поверке узлов коммерческого учета электроэнергии, возложена на арендатора по условиям договора аренды. Проверяющая организация выявила безучетное использование электроэнергии. Кого привлекают к административной ответственности: собственника или арендатора?
Ответ: По мнению автора, привлечь к административной ответственности должны собственника трансформаторной подстанции, а не арендатора.
Обоснование: Статьей 7.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за самовольное (безучетное) использование электроэнергии.
При привлечении к ответственности по ст. 7.19 КоАП РФ нужно учитывать нормы Гражданского кодекса РФ, отраслевого законодательства и условия заключенного договора аренды.
Нормы гражданского законодательства в части аренды и электроснабжения
В силу ст. 606, п. 1 ст. 607, ст. 611 ГК РФ и условий заключенного договора арендодатель обязан предоставить арендатору обусловленное в договоре аренды имущество (в рассматриваемом случае - трансформаторную подстанцию) во временное владение и пользование. Арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены - в соответствии с назначением имущества (п. 1 ст. 615 ГК РФ).
По договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии (п. 1 ст. 539 ГК РФ).
Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии (п. 2 ст. 539 ГК РФ).
Абонент обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность эксплуатируемых энергетических сетей, приборов и оборудования, соблюдать установленный режим потребления энергии, а также немедленно сообщать энергоснабжающей организации об авариях, о пожарах, неисправностях приборов учета энергии и об иных нарушениях, возникающих при пользовании энергией (п. 1 ст. 543 ГК РФ).
К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным ГК РФ, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними (п. 3 ст. 539 ГК РФ).
Как следует из условий договора аренды, между организацией и другим юридическим лицом не предусмотрена обязанность арендатора заключить договор энергоснабжения с энергоснабжающей организацией, но при этом возложена обязанность своевременной поверки приборов учета.
Отраслевые нормы в части функционирования рынка электроэнергии и поверки приборов учета
Обязанность своевременного представления средств измерений на периодическую поверку в процессе их эксплуатации возлагается на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений").
Коммерческим учетом признается процесс измерения количества электрической энергии и определения объема мощности, сбора, хранения, обработки, передачи результатов этих измерений и формирования, в том числе расчетным путем, данных о количестве произведенной и потребленной электрической энергии (мощности) для целей взаиморасчетов за поставленные электрическую энергию и мощность, а также за связанные с указанными поставками услуги (ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике").
Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии утверждены Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 (далее - Основные положения).
Обязанность по обеспечению эксплуатации установленного и допущенного в эксплуатацию прибора учета, сохранности и целостности прибора учета, а также пломб и (или) знаков визуального контроля, снятию и хранению его показаний, своевременной замене возлагается на собственника такого прибора учета. При этом под эксплуатацией прибора учета понимается выполнение действий, обеспечивающих функционирование прибора учета в соответствии с его назначением на всей стадии его жизненного цикла со дня допуска его в эксплуатацию до его выхода из строя, включающих в том числе осмотры прибора учета, техническое обслуживание (при необходимости) и проведение своевременной поверки. Если такой прибор учета входит в состав измерительного комплекса или системы учета, на собственника прибора учета возлагается обязанность по поверке измерительных трансформаторов (п. 145 Основных положений).
В силу п. 155 Основных положений именно собственник прибора учета обязан обеспечить проведение в порядке, установленном законодательством РФ об обеспечении единства измерений, периодических поверок прибора учета, а если прибор учета установлен (подключен) через измерительные трансформаторы, то также и периодических поверок таких измерительных трансформаторов. Периодическая поверка прибора учета, измерительных трансформаторов должна проводиться по истечении межповерочного интервала, установленного для данного типа прибора учета, измерительного трансформатора в соответствии с законодательством РФ об обеспечении единства измерений.
В случае безучетного потребления составляется акт, в котором в числе прочего указываются сведения о лице, осуществившем безучетное потребление. При составлении акта о неучтенном потреблении электрической энергии должен присутствовать потребитель, осуществляющий безучетное потребление (обслуживающий его гарантирующий поставщик (энергосбытовая, энергоснабжающая организация)). Потребителем является потребитель электрической энергии, приобретающий электрическую энергию (мощность) для собственных бытовых и (или) производственных нужд (п. п. 2, 193 Основных положений).
Кроме того, поверка расчетных средств учета электрической энергии и образцовых средств измерений проводится в сроки, устанавливаемые государственными стандартами, а также после ремонта указанных средств. Сроки поверки встроенных в энергооборудование средств электрических измерений (трансформаторов тока и напряжения, шунтов, электропреобразователей и т.п.) должны соответствовать межремонтным интервалам работы оборудования, на котором они установлены. В объемы ремонтов оборудования должны быть включены демонтаж, поверка и установка этих средств измерений (п. п. 2.11.9 - 2.11.10 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Минэнерго России от 13.01.2003 N 6 (далее - Правила)). При этом данные Правила распространяются, в частности, на организации независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, являющиеся владельцами электроустановок напряжением выше 1 000 В, называемые для целей этого документа потребителями (п. 1.1.2 Правил).
Абзацем 2 п. 2.11.16 Правил определено, что замену и поверку расчетных счетчиков, по которым производится расчет между энергоснабжающими организациями и потребителями, осуществляет собственник приборов учета по согласованию с энергоснабжающей организацией. При этом время безучетного потребления электроэнергии и средняя потребляемая мощность должны фиксироваться двусторонним актом.
Таким образом, по мнению автора, привлечению к ответственности по ст. 7.19 КоАП РФ за безучетное использование электроэнергии подлежит арендодатель, являющийся собственником трансформаторной подстанции, а не арендатор. Данный вывод может подтверждаться судебной практикой (например, Постановление Арбитражного суда Московского округа от 07.12.2017 N Ф05-15493/2017 по делу N А40-196335/2016).
Е.В. Орлова
Начальник отдела аудита
ООО "ПАРТИ"
14.08.2018
