Вопрос: Нужно ли организации ежегодно переиздавать приказы об охране труда и о пожарной безопасности?
Ответ: Обязанность работодателя ежегодно переиздавать приказы об охране труда и о пожарной безопасности законодательством не установлена.
Обоснование: В соответствии со ст. 212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить в том числе:
безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов;
создание и функционирование системы управления охраной труда;
обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда;
разработку и утверждение правил и инструкций по охране труда для работников.
Реализация указанных обязанностей обеспечивается работодателем путем создания системы управления охраной труда, являющейся комплексом взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, обеспечивающих охрану труда у конкретного работодателя (ст. 209 ТК РФ).
Основой организации и функционирования системы управления охраной труда является положение о ней, разрабатываемое работодателем самостоятельно или с привлечением сторонних организаций и специалистов и утверждаемое приказом работодателя с учетом мнения работников и (или) уполномоченных ими представительных органов (при наличии) (п. 7 Типового положения о системе управления охраной труда, утвержденного Приказом Минтруда России от 19.08.2016 N 438н (далее - Типовое положение)).
С целью организации управления документами системы управления охраной труда работодатель исходя из специфики своей деятельности определяет формы и рекомендации по оформлению локальных нормативных актов и иных документов, содержащих структуру системы, обязанности и ответственность в сфере охраны труда для каждого структурного подразделения работодателя и конкретного исполнителя, процессы обеспечения охраны труда и контроля, необходимые связи между его структурными подразделениями, обеспечивающие функционирование данной системы (п. 65 Типового положения).
Лица, ответственные за разработку и утверждение документов СУОТ, определяются работодателем на всех уровнях управления. Работодателем также устанавливается порядок разработки, согласования, утверждения и пересмотра документов СУОТ, сроки их хранения (п. 66 Типового положения).
Проверку и пересмотр инструкций по охране труда для работников организует работодатель. Пересмотр инструкций должен производиться не реже одного раза в 5 лет (п. 6 Методических рекомендаций по разработке инструкций по охране труда, утвержденных Минтрудом России 13.05.2004 (далее - Методические рекомендации)).
Инструкции по охране труда для работников могут досрочно пересматриваться (п. 7 Методических рекомендаций):
а) при пересмотре межотраслевых и отраслевых правил и типовых инструкций по охране труда;
б) при изменении условий труда работников;
в) при внедрении новой техники и технологии;
г) по результатам анализа материалов расследования аварий, несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
д) по требованию представителей органов по труду субъектов Российской Федерации или органов федеральной инспекции труда.
Если в течение срока действия инструкции по охране труда для работника условия его труда не изменились, то ее действие продлевается на следующий срок (п. 8 Методических рекомендаций).
Вместе с тем отметим, что Методические рекомендации по разработке государственных нормативных требований охраны труда (утв. Постановлением Минтруда России от 17.12.2002 N 80) (далее - Методические рекомендации N 80) не являются нормативным правовым актом, так как не зарегистрированы Минюстом России и носят рекомендательный характер.
В области пожарной безопасности руководитель организации обязан соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности (ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ)).
Требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности, в том числе нормативными документами по пожарной безопасности (ст. 1 Закона N 69-ФЗ).
Собственник объекта защиты или лицо, владеющее объектом защиты на праве хозяйственного ведения, оперативного управления либо ином законном основании, в рамках реализации мер пожарной безопасности должен разработать и представить в уведомительном порядке декларацию пожарной безопасности. Уточнение данной декларации осуществляется в случае изменения содержащихся в ней сведений, в том числе в случае смены собственника или иного законного владельца объекта защиты, изменения функционального назначения либо капитального ремонта, реконструкции или технического перевооружения объекта защиты, в течение одного года со дня таких изменений (ст. ст. 6, 64 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности").
Обязанность работодателя ежегодно издавать приказы об охране труда и пожарной безопасности законодательством РФ не установлена.
П.С. Сергеев
Департамент социального развития
Правительства Российской Федерации
18.06.2020
