Вопрос: Между департаментом лесного хозяйства и организацией на основании результатов аукциона заключен договор аренды лесного участка для целей лесозаготовки, по условиям аукциона арендная плата по договору подлежит изменению при изменении объемов лесозаготовок. В результате уменьшения объема лесозаготовок стороны заключили дополнительное соглашение об уменьшении арендной платы. Прокурор считает указанное дополнительное соглашение недействительным, полагает, что стороны не имеют права без аукциона уменьшать арендную плату по указанному договору. Правомерны ли в представленном случае действия сторон договора аренды?
Ответ: Прокурор правомерно считает, что департамент лесного хозяйства и организация, заключившие на аукционе договор аренды лесного участка для целей лесозаготовки, не вправе без проведения аукциона заключить дополнительное соглашение и уменьшить арендную плату по договору, несмотря на то что по условиям аукциона арендная плата по договору подлежит изменению при изменении объемов лесозаготовок. Механизм изменения арендной платы по договору аренды лесного участка для целей лесозаготовки регламентирован и ограничен нормами Лесного кодекса РФ, положения Гражданского кодекса РФ о существенном изменении обстоятельств в рассматриваемом вопросе неприменимы.
Обоснование: В соответствии с п. 1 ст. 168 ГК РФ, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. В силу п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Часть 3 ст. 71 ЛК РФ гласит, что к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные ГК РФ, если иное не установлено ЛК РФ.
Пункт 1 ст. 451 ГК РФ гласит, что существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.
В соответствии с ч. 1, 2 ст. 74 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением случаев, установленных ч. 3 данной статьи. При заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам аукциона изменение условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон не допускается, за исключением случая, предусмотренного ч. 7 ст. 53.7 ЛК РФ.
Согласно ч. 2 ст. 73 ЛК РФ при использовании лесного участка с изъятием лесных ресурсов минимальный размер арендной платы определяется как произведение ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и объема изъятия лесных ресурсов на арендуемом лесном участке.
В рассматриваемом вопросе между департаментом лесного хозяйства и организацией на основании результатов аукциона заключен договор аренды лесного участка для целей лесозаготовки, по условиям аукциона арендная плата по договору подлежит изменению при изменении объемов лесозаготовок.
Исходя из ч. 1 ст. 88 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со ст. 12 ЛК РФ.
Согласно ч. 1 ст. 89 ЛК РФ проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В рассматриваемом вопросе в результате уменьшения объема лесозаготовок стороны заключили дополнительное соглашение об уменьшении арендной платы. Прокурор считает указанное дополнительное соглашение недействительным, полагает, что стороны не имеют права уменьшать арендную плату по указанному договору.
Часть 7 ст. 53.7 ЛК РФ гласит, что в случае, если осуществление мероприятий по ликвидации чрезвычайной ситуации, возникшей вследствие лесных пожаров, или последствий этой чрезвычайной ситуации повлекло за собой существенное изменение обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при заключении такого договора, он может быть изменен или расторгнут в соответствии со ст. 9 ЛК РФ.
Считаем, что в представленном случае механизм изменения арендной платы по указанному договору регламентирован и ограничен нормами ЛК РФ, положения ГК РФ о существенном изменении обстоятельств в рассматриваемом вопросе неприменимы. Считаем действия сторон договора аренды в представленном случае неправомерными.
Изложенная позиция отражена также в Постановлении Президиума ВАС РФ от 17.12.2013 N 12157/13, где суд, в аналогичной ситуации признавая правомерными выводы прокурора, указывает, что механизм изменения договора в связи с существенным изменением обстоятельств, предусмотренный ст. 451 ГК РФ, в данном случае не может быть использован по следующим причинам. Во-первых, он предполагает изменение договора по соглашению сторон или по требованию одной из сторон в судебном порядке, что прямо исключается ст. 74 ЛК РФ, во-вторых, изменение объема подлежащих заготовке лесных ресурсов на переданном в аренду лесном участке не относится к существенному изменению обстоятельств, которое стороны не могли разумно предвидеть при заключении договора, а в аукционной документации была непосредственно заложена возможность такого изменения.
А.А.Болдырь
Советник государственной
гражданской службы РФ
1 класса
22.05.2014
