Вопрос: Постановлением административного органа орган местного самоуправления привлекли к административной ответственности за несоблюдение правил противопожарного режима на территории садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан муниципального образования и в соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ подвергли административному наказанию в виде предупреждения.
Правомерно ли привлечение органа местного самоуправления к такой ответственности?
Ответ: В данной ситуации привлечение органа местного самоуправления к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях неправомерно. Рассматриваемые объединения граждан имеют статус юридического лица и обладают обязанностями, установленными законодательством, в том числе по соблюдению требований правил противопожарного режима на территориях, которые они используют в своих целях.
Согласно Правилам противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 (далее - Правила), ответственным лицом за соблюдением указанных Правил является руководитель организации.
Следовательно, орган местного самоуправления не может являться лицом, ответственным за соблюдение правил противопожарного режима на территории садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан.
Обоснование: В соответствии с ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан имеют статус юридического лица и обладают правами и полномочиями в соответствии с нормами Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Закон N 66-ФЗ). Территории (участки городских земель) садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан переданы им в пользование на законных основаниях. Согласно нормам Закона N 66-ФЗ вмешательство в деятельность садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан не допускается, если это не оговорено законодательством.
В силу ч. 2 ст. 37 Федерального закона N 69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
На основании п. 16 Правил на территории поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со ст. ст. 6, 63 и 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
Согласно Правилам ответственным лицом за соблюдение указанных Правил является руководитель организации.
Таким образом, в соответствии с вышеизложенными нормами соблюдение правил противопожарной безопасности является обязанностью садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан в лице их уполномоченных органов.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 8.32, 11.16 КоАП РФ и ч. 3 - 8 рассматриваемой статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
ВАС РФ в Определении от 16.09.2013 N ВАС-12498/13 по делу N А75-214/2013 пришел к выводу о том, что администрация органа местного самоуправления не может являться субъектом, несущим ответственность за соблюдение правил противопожарной безопасности на территории садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан городского округа.
Аналогичный вывод сделан в Постановлениях ФАС Западно-Сибирского округа от 16.06.2014 по делу N А75-1842/2013, Четвертого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2014 по делу N А58-4921/2013.
Таким образом, в рассматриваемой ситуации органы местного самоуправления не могут быть привлечены к административной ответственности за нарушение норм пожарной безопасности, так как на территории садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан городского округа указанные некоммерческие организации имеют статус юридического лица и самостоятельно несут ответственность за соблюдение норм противопожарной безопасности.
Н.Н.Матюнина
Референт государственной
гражданской службы РФ
3 класса
11.07.2014
