Вопрос: Обязана ли местная администрация сельского поселения представлять в соответствующий орган декларацию о пожарной безопасности в отношении находящихся в муниципальной собственности объектов капитального строительства (зданий, сооружений, находящихся в пределах указанного поселения), которыми местная администрация владеет на праве оперативного управления?
Ответ: По нашему мнению, местная администрация сельского поселения обязана представлять в территориальный орган ГПН ГУ МЧС России по субъекту РФ декларацию о пожарной безопасности в отношении находящихся в муниципальной собственности объектов капитального строительства, которыми местная администрация владеет на праве оперативного управления либо ином законном основании, предусмотренном федеральным законом или договором, в соответствии с перечнем, предусмотренным п. 1 Порядка регистрации декларации пожарной безопасности, утвержденного Приказом МЧС России от 24.02.2009 N 91 (далее - Порядок N 91).
Непредставление декларации пожарной безопасности либо представление ее с неполными или недостоверными сведениями может повлечь за собой административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Обоснование: В соответствии с ч. 5 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 123-ФЗ) собственник объекта защиты или лицо, владеющее объектом защиты на праве хозяйственного ведения, оперативного управления либо ином законном основании, предусмотренном федеральным законом или договором, должны в рамках реализации мер пожарной безопасности в соответствии со ст. 64 Федерального закона N 123-ФЗ разработать и представить в уведомительном порядке декларацию пожарной безопасности.
Декларация пожарной безопасности - форма оценки соответствия, содержащая информацию о мерах пожарной безопасности, направленных на обеспечение на объекте защиты нормативного значения пожарного риска (п. 7 ст. 2 Федерального закона N 123-ФЗ).
Согласно ч. 1 ст. 64 Федерального закона N 123-ФЗ декларация пожарной безопасности составляется в отношении объектов защиты (зданий, сооружений, в том числе производственных объектов), для которых законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности предусмотрено проведение экспертизы проектной документации (за исключением зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.3, Ф1.4), а также в отношении зданий (частей зданий) класса функциональной пожарной опасности Ф1.1.
В силу п. 3 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
На основании ч. 1, 7 ст. 37 Федерального закона N 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и обладает правами юридического лица.
Из ч. 2 ст. 41 Федерального закона N 131-ФЗ следует: органы местного самоуправления, которые наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями.
Частью 1 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено: проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2, 3 и 3.1 рассмотренной статьи.
Конкретный перечень объектов, в отношении которых предоставляется декларация, предусмотрен п. 1 Порядка N 91.
Согласно п. 10 Порядка N 91 декларация составляется в соответствии с установленной формой и представляется (направляется) декларантом на бумажном носителе в двух экземплярах или в электронном виде (по выбору декларанта) непосредственно, либо по почте, либо с использованием сети Интернет, в том числе через федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" или в отсканированном варианте через официальные сайты МЧС России и его территориальных органов в сети Интернет, включая возможность поэтапного (пошагового) ее заполнения, - в территориальный орган ГПН ГУ МЧС России по субъекту РФ.
Как следует из ст. 123.21, п. 1 ст. 296 Гражданского кодекса РФ, учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с ГК РФ. Учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Таким образом, считаем, что местная администрация сельского поселения обязана представлять в территориальный орган ГПН ГУ МЧС России по субъекту РФ декларацию о пожарной безопасности в отношении находящихся в муниципальной собственности объектов капитального строительства, которыми местная администрация владеет на праве оперативного управления либо ином законном основании, предусмотренном федеральным законом или договором, в соответствии с перечнем, предусмотренным п. 1 Порядка N 91.
Кроме того, необходимо учитывать, что в соответствии с абз. 2 п. 3 ст. 215 ГК РФ муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.
На основании п. 2 ст. 215 ГК РФ от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 ГК РФ.
По нашему мнению, местная администрация сельского поселения обязана представлять декларацию о пожарной безопасности и в отношении находящихся в муниципальной собственности объектов капитального строительства, составляющих муниципальную казну сельского поселения.
Частью 4 ст. 64 Федерального закона N 123-ФЗ предусмотрено, что собственник объекта защиты или лицо, владеющее объектом защиты на праве хозяйственного ведения, оперативного управления либо ином законном основании, предусмотренном федеральным законом или договором, представившие декларацию пожарной безопасности, несут ответственность за полноту и достоверность содержащихся в ней сведений в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Непредставление декларации пожарной безопасности либо представление ее с неполными или недостоверными сведениями может повлечь за собой административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
П.С.Долгополов
Юридическая компания "Юново"
26.02.2015
