Вопрос: Государственными инспекторами по пожарному надзору проводится плановая выездная проверка организации на предмет соблюдения обязательных требований пожарной безопасности. Для составления акта проверки не требовалось получать заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз. Акт проверки, составленный проверяющими по результатам проверки, вручен работнику - представителю организации, срок действия доверенности которого на момент вручения акта истек. Является ли данное обстоятельство основанием для отмены результатов проверки вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления организации?
Ответ: То, что акт плановой выездной пожарной проверки, составленный проверяющими по результатам проверки, вручен представителю организации, срок действия доверенности которого на момент вручения акта истек, не является основанием для отмены результатов проверки вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления организации.
Обоснование: В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Типовая форма акта проверки устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно ч. 4 ст. 16 Закона N 294-ФЗ акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля.
Пунктом 63 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами обязательных требований пожарной безопасности, утвержденного Приказом МЧС России от 01.10.2007 N 517 (далее - Регламент), установлено, что по результатам проверок государственным инспектором (государственными инспекторами) по пожарному надзору, проводящим (проводящими) проверку, составляется акт проверки установленной формы (акт проверки органа) в двух экземплярах.
Как указано в п. 64 Регламента, акт проверки (акт проверки органа) оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений, заверенных печатью органа ГПН, проводившего проверку, вручается лицу, в отношении которого проводилась проверка, его уполномоченному представителю, иному должностному лицу организации под роспись об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия лица, в отношении которого проводилась проверка, его уполномоченного представителя, иного должностного лица организации, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки (актом проверки органа) акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки (акта проверки органа), хранящемуся в КНД.
На основании ч. 1 ст. 20 Закона N 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
В силу п. 6 ч. 2 ст. 20 Закона N 294-ФЗ к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных ч. 4 ст. 16 Закона N 294-ФЗ (в части непредставления акта проверки).
Ни в п. 6 ч. 2 ст. 20 Закона N 294-ФЗ, ни в других пунктах данной части не указано на такое нарушение, как то, что акт проверки, составленный проверяющими по результатам проверки, вручен представителю проверяемой организации, срок действия доверенности которого на момент вручения акта истек.
Следовательно, такое нарушение не может признаваться грубым и свидетельствовать о недействительности результатов проверки.
Правомерность данного вывода подтверждается и судебной практикой.
В Постановлении ФАС Поволжского округа от 05.04.2010 N А12-24119/2009 указано, что то обстоятельство, что акт проверки был вручен представителю проверяемого юридического лица, срок действия доверенности которого на момент вручения акта истек, не могло служить основанием для исключения результатов проверки из числа допустимых доказательств по делу, поскольку в силу ч. 4 ст. 16 Закона N 294-ФЗ акт проверки вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.
Аналогичные выводы содержатся в Постановлениях ФАС Поволжского округа от 09.06.2010 N А12-23808/2009, от 19.05.2010 N А12-25202/2009 и от 11.05.2010 N А12-25204/2009.
Ю.М.Лермонтов
Советник государственной
гражданской службы РФ
3 класса
12.07.2012
