Вопрос: Вправе ли некоммерческая организация (партнерство) заключать договор на оказание услуг по авиационному патрулированию в рамках авиационных работ по охране и защите лесов в субъекте РФ?
Ответ: Некоммерческая организация (партнерство) вправе заключать договор на оказание услуг по авиационному патрулированию в рамках авиационных работ по охране и защите лесов в субъекте РФ, если это соответствует ее уставной деятельности.
Обоснование: В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Закон N 7-ФЗ) некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.
В силу п. 1 ст. 8 Закона N 7-ФЗ некоммерческим партнерством признается основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение целей, предусмотренных п. 2 ст. 2 Закона N 7-ФЗ.
Пунктом 2 ст. 8 Закона N 7-ФЗ установлено, что некоммерческое партнерство вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых оно создано, за исключением случаев, если некоммерческим партнерством приобретен статус саморегулируемой организации.
На основании п. 1 ч. 1 ст. 57 Лесного кодекса РФ авиационные работы по охране и защите лесов включают в себя, в частности, авиационное патрулирование. При этом Постановлением Правительства РФ от 19.06.2007 N 385 утверждены Правила организации и осуществления авиационных работ по охране и защите лесов.
Согласно п. 1 ст. 21 Воздушного кодекса РФ авиация, используемая в целях обеспечения потребностей граждан и экономики, относится к гражданской авиации.
Пунктом 2 ст. 21 ВК РФ закреплено, что гражданская авиация, используемая для предоставления услуг (по осуществлению воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов, почты) и (или) выполнения авиационных работ, относится к коммерческой гражданской авиации.
На основании п. 3 ст. 21 ВК РФ гражданская авиация, не используемая для осуществления коммерческих воздушных перевозок и выполнения авиационных работ, относится к авиации общего назначения.
Исходя из изложенных норм можно сделать вывод, что сама по себе организационно-правовая форма некоммерческого партнерства не препятствует организации использовать авиацию общего назначения.
Как указано в п. 2 Федеральных авиационных правил "Эксплуатанты авиации общего назначения. Требования к эксплуатанту авиации общего назначения, процедуры регистрации и контроля деятельности эксплуатантов авиации общего назначения", утвержденных Приказом Минтранса России от 18.06.2003 N 147, эксплуатант авиации общего назначения - гражданин или юридическое лицо, имеющие воздушное судно на праве собственности, на условиях аренды или на ином законном основании, использующие указанное воздушное судно для полетов в целях авиации общего назначения и имеющие свидетельство эксплуатанта авиации общего назначения.
ФАС Уральского округа в Постановлении от 07.09.2010 N Ф09-7120/10-С5, отклоняя доводы прокурора о том, что некоммерческое партнерство не вправе осуществлять лесопатруль, поскольку исполнитель не является коммерческой организацией и имеет сертификат эксплуатанта авиации общего назначения, указал, что положения ст. 21 ВК РФ не содержат запрета гражданской авиации общего назначения на заключение договоров со сторонними организациями в целях выполнения авиационных работ.
Как установил суд, партнерство имеет свидетельство эксплуатанта авиации общего назначения, согласно которому эксплуатанту разрешено выполнение некоммерческой авиационной деятельности в целях авиации общего назначения, в том числе оказание содействия государственным органам в ликвидации последствий аварий, экологических и стихийных бедствий, других чрезвычайных ситуаций и проведение спасательных и профилактических работ, экологический мониторинг, авиалесоохранная деятельность и аварийно-спасательные работы.
При этом судом отмечено, что в калькуляцию стоимости летного часа в данном случае прибыль не включена, в связи с чем спорный контракт заключен не в целях осуществления коммерческой деятельности. Доводы прокуратуры об обязанности эксплуатанта авиации общего назначения осуществлять деятельность безвозмездно рассмотрены судом и отклонены.
Дополнительно отметим, что возможность осуществления авиационного патрулирования некоммерческой организацией косвенно подтверждается также Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 30.06.2008 N А33-4790/2008-03АП-1545/2008, в котором суд обоснованно установил, что в соответствии с уставом ответчик является некоммерческой организацией, его задачей являются организация и проведение работ по авиационному патрулированию лесов и тушению лесных пожаров. Подобный факт отмечен также в Постановлении Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2005 по делу N А26-256/2005.
Ю.М.Лермонтов
Минфин России
15.03.2011
