Вопрос: Местная администрация городского округа предоставила индивидуальному предпринимателю в аренду земельный участок для размещения автокемпинга. В нарушение соответствующей схемы размещения торговых объектов и договора аренды индивидуальный предприниматель, помимо автокемпинга, разместил на данном земельном участке нестационарные торговые объекты с целью оказания услуг туристам (для организации питания, продажи продовольственных и непродовольственных товаров). Вправе ли местная администрация потребовать демонтажа указанных объектов?
Ответ: В подобной ситуации местная администрация вправе требовать от индивидуального предпринимателя демонтажа нестационарных торговых объектов. Данный вывод подтверждается судебной практикой.
Обоснование: В соответствии с п. п. 3, 10 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся:
- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа;
- создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.
На основании ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.
Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
В Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 02.02.2018 N Ф08-10519/2017 по делу N А32-1347/2015 отмечается: по смыслу Указа Президента РФ от 29.01.1992 N 65 "О свободе торговли" оборудование торговых мест должно осуществляться с соблюдением требований архитектурно-планировочных решений и при соблюдении пожарно-охранных мероприятий. Право на размещение торговых мест (торгового ряда) подтверждается только определенными документами (договором аренды, заключенным на основании действующей дислокации и разрешения на размещение объекта мелкорозничной торговли). В силу ст. 304 Гражданского кодекса РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. Использование арендуемого участка с нарушением требований, установленных ст. 10 Закона N 381-ФЗ, означает невыполнение арендатором обязанностей, предусмотренных ст. 42 ЗК РФ.
Следовательно, в подобной ситуации местная администрация вправе требовать от индивидуального предпринимателя демонтажа нестационарных торговых объектов (см. также Определения Верховного Суда РФ от 27.10.2017 N 308-ЭС17-15626 по делу N А32-35338/2016, от 20.01.2017 N 307-ЭС16-20370 по делу N А21-5564/2015).
П.С. Долгополов
ООО "СевИнтелИнвест"
01.06.2018
