Вопрос: Некоторые работники на территории организации курят табак и электронные сигареты. Обязан ли работодатель оборудовать специальные места для курения работников и каким требованиям они должны соответствовать? Как можно наказать работников, которые будут курить в неположенном месте?
Ответ: Оборудование специальных мест для курения работников является правом, а не обязанностью работодателя.
За курение табака и (или) электронных сигарет в неустановленном месте работодатель вправе применить меры дисциплинарной ответственности. Требования к организации специальных мест для курения указаны в обосновании.
Обоснование: В ст. 10 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" (далее - Закон N 15-ФЗ) определены права и обязанности работодателя в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.
Работодатели обязаны осуществлять контроль за соблюдением норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака на территориях и в помещениях, используемых для осуществления своей деятельности, а также обеспечивать права работников на благоприятную среду жизнедеятельности (ч. 2 ст. 10 Закона N 15-ФЗ).
Кроме того, работодатели вправе устанавливать запрет на курение табака на территориях и в помещениях, используемых для осуществления своей деятельности, а также с соблюдением Трудового кодекса РФ применять меры стимулирующего характера, направленные на прекращение потребления табака работниками (п. 3 ч. 1 ст. 10 Закона N 15-ФЗ).
Согласно п. 9 ч. 1 ст. 12 Закона N 15-ФЗ для предотвращения воздействия окружающего табачного дыма на здоровье человека запрещается курение табака (за исключением случаев, установленных ч. 2 данной статьи) на рабочих местах и в рабочих зонах, организованных в помещениях. В силу ч. 2 ст. 12 Закона N 15-ФЗ на основании решения собственника имущества или иного лица, уполномоченного на то собственником имущества, допускается курение табака:
1) в специально выделенных местах на открытом воздухе или в изолированных помещениях, которые оборудованы системами вентиляции и организованы на судах, находящихся в дальнем плавании, при оказании услуг по перевозкам пассажиров;
2) в специально выделенных местах на открытом воздухе или в изолированных помещениях общего пользования многоквартирных домов, которые оборудованы системами вентиляции.
При этом требования к выделению и оснащению указанных специальных мест должны быть установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (ч. 3 ст. 12 Закона N 15-ФЗ).
В соответствии с п. 1 Требований к выделению и оснащению специальных мест на открытом воздухе для курения табака, к выделению и оборудованию изолированных помещений для курения табака, утвержденных Приказом Минстроя России N 756/пр, Минздрава России N 786н от 28.11.2014 (далее - Требования к выделению и оснащению специальных мест для курения), специальные места на открытом воздухе для курения табака и изолированные помещения для курения табака выделяются на судах, находящихся в дальнем плавании, при оказании услуг по перевозкам пассажиров, а также в местах общего пользования многоквартирных домов.
Соответственно, из вышеприведенных норм следует, что, за исключением приведенных случаев, нормативные правовые акты не содержат обязанности работодателя по выделению и оснащению специальных мест на открытом воздухе, а также изолированных помещений для курения табака. Это является правом, а не обязанностью работодателя.
На основании п. 1 ст. 11 Закона N 15-ФЗ в целях предупреждения возникновения заболеваний, связанных с воздействием окружающего табачного дыма и потреблением табака, сокращения потребления табака осуществляется такая мера, как установление запрета курения табака на отдельных территориях, в помещениях и на объектах.
Если же работодатель установил правила курения на территории организации, то они должны быть закреплены в локальных нормативных актах организации. При этом работники должны быть ознакомлены с такими правилами под подпись.
В случае организации специальных мест для курения работников работодателю следует:
- получить разрешение у собственника имущества или иного лица, уполномоченного на то собственником имущества (если работодатель не является собственником) о выделении места для курения. При получении отказа выделить место для курения становится невозможно;
- после получения разрешения собственника - выделить и оснастить специальное место для курения (на открытом воздухе или изолированное помещение);
- издать приказ о запрете курения на всей территории работодателя, кроме специальных мест, с указанием их расположения, установить ответственность работников за нарушение данного приказа;
- ознакомить всех работников с приказом под личную подпись.
При организации мест для курения возможно руководствоваться положениями указанных Требований к выделению и оснащению специальных мест для курения.
В соответствии с п. п. 2 - 3 Требований к выделению и оснащению специальных мест для курения специальные места на открытом воздухе для курения табака и изолированные помещения для курения табака должны соответствовать гигиеническим нормативам содержания в атмосферном воздухе загрязняющих веществ, а также санитарным правилам СанПиН 2.1.6.1032-01 "2.1.6. Атмосферный воздух и воздух закрытых помещений, санитарная охрана воздуха. Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 17.05.2001 N 14).
Специальные места на открытом воздухе для курения табака оснащаются:
а) знаком "Место для курения";
б) пепельницами;
в) искусственным освещением (в темное время суток) (п. 4 Требований к выделению и оснащению специальных мест для курения).
Изолированные помещения для курения табака оборудуются:
а) дверью или аналогичным устройством, препятствующим проникновению загрязненного воздуха в смежные помещения, с внешней стороны которой размещен знак "Место для курения";
б) пепельницами;
в) искусственным освещением;
г) огнетушителем;
д) приточно-вытяжной системой вентиляции с механическим побуждением, обеспечивающей ассимиляцию загрязнений, выделяемых в процессе потребления табачных изделий, а также препятствующей проникновению загрязненного воздуха в смежные помещения (п. 5 Требований к выделению и оснащению специальных мест для курения).
Обозначение знаками "Место для курения" мест, специально отведенных для курения табака, предусматривается также п. 14 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390.
В соответствии с ч. 2 ст. 21 ТК РФ работник обязан соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, требования по охране труда и обеспечению безопасности труда.
На основании ст. 23 Закона N 15-ФЗ за нарушение законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака устанавливается дисциплинарная, гражданско-правовая, административная ответственность в соответствии с законодательством РФ.
Нарушение в виде курения в неустановленном месте будет являться нарушением правил внутреннего трудового распорядка, а также требований по охране труда и обеспечению безопасности труда. Соответственно, работодатель вправе применять наказания к тем работникам, кто курит в неположенном месте.
Согласно ч. 1 ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарные взыскания (в том числе замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям). При этом наказание работника будет обоснованным только в том случае, если работник ознакомлен под подпись с требованиями работодателя, установленными в локальных нормативных актах, о разрешении курения в строго выделенных местах на территории работодателя, а также со своими трудовыми обязанностями и должностной инструкцией, предусматривающей обязанность работника выполнять приказы и распоряжения работодателя.
Порядок применения дисциплинарного взыскания к работнику, допустившему нарушение правил о курении в специальных местах, установленных локальным нормативным актом (ЛНА) работодателя, осуществляется согласно нормам ст. 193 ТК РФ.
За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание (ст. 193 ТК РФ). При выборе меры дисциплинарного взыскания работодателем должны учитываться порядок его применения, а также тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (ч. 5 ст. 192, ст. 193 ТК РФ). Суд признает приказ о взыскании незаконным, если решит, что работодатель не учел эти обстоятельства, когда выбирал наказание (п. 53 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации").
Что касается административной ответственности, то за нарушение установленного федеральным законом запрета курения табака на отдельных территориях, в помещениях и на объектах для физических лиц предусмотрен штраф в размере от 500 до 1 500 руб. (ст. 6.24 Кодекса РФ об административных правонарушениях). Привлечение к административной ответственности за данное правонарушение может быть осуществлено только компетентными органами: органами внутренних дел, органами федерального государственного пожарного надзора, федерального государственного транспортного надзора, федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и др. (ч. 1 ст. 23.3, ч. 1 ст. 23.34, ч. 1 ст. 23.36, ч. 1 ст. 23.13 КоАП РФ).
Электронные сигареты не могут расцениваться в качестве табачных изделий и подпадать под регулирование ст. 12 Закона N 15-ФЗ (Письмо Минздрава России от 29.04.2013 N 24-4-7000984).
Таким образом, употребление электронных сигарет не подпадает напрямую под действие Закона N 15-ФЗ и применение мер дисциплинарного характера за их употребление не может быть связано с применением, в частности, ст. 23 Закона N 15-ФЗ. Тем не менее установить полный или частичный запрет на курение электронных сигарет на своей территории вне специально отведенных для этого мест работодатель может своим ЛНА.
Таким образом, принимая ЛНА, относящиеся к курению, а также вынося решения о наложении дисциплинарных взысканий за нарушение таких актов, работодателю следует учитывать, что:
- ЛНА можно установить запрет на курение электронных сигарет дополнительно к запрету о курении табака, а также положения об организации мест для курения электронных сигарет;
- необходимо строго соблюдать порядок привлечения к дисциплинарной ответственности работников во избежание признания привлечения к ответственности незаконным.
В.И. Неклюдов
Государственная инспекция труда
в Нижегородской обл.
30.09.2019
