Вопрос: Нужно ли проводить вводный инструктаж по охране труда и пожарной безопасности для работника, принятого на работу по внутреннему совместительству, если работник проходил этот инструктаж при приеме на основную работу?
Ответ: Принимая работника по внутреннему совместительству, работодатель заключает новый трудовой договор, поэтому он обязан провести вводный инструктаж по охране труда и пожарной безопасности с данным работником.
Обоснование: Работник имеет право заключать трудовые договоры о выполнении в свободное от основной работы время другой регулярной оплачиваемой работы у того же работодателя (внутреннее совместительство) и (или) у другого работодателя (внешнее совместительство) (ст. 60.1 Трудового кодекса РФ).
Совместительством признается выполнение работником другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время (ст. 282 ТК РФ).
Таким образом, при внутреннем совместительстве работник выполняет дополнительную работу в свободное от основной работы время у того же работодателя. Для этого работодатель заключает с ним отдельный трудовой договор, который составляется по общим правилам, предусмотренным ст. 57 ТК РФ. При этом в трудовом договоре указывается, что работник принимается на работу на условиях совместительства, а также режим рабочего времени и времени отдыха, так как они будут отличаться от общих правил, установленных у работодателя.
Факт заключения трудового договора свидетельствует о возникновении между сторонами правоотношений по трудоустройству, предшествующих возникновению непосредственно трудовых отношений. Правообразующим фактором, с которым у сторон трудового договора возникают соответствующие права и обязанности, является непосредственное осуществление работником возложенных на него трудовых функций (Определение Верховного Суда РФ от 18.02.2010 N 4-В09-54).
Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя (ч. 1 ст. 212 ТК РФ).
Все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (ч. 1 ст. 225 ТК РФ). Указанный Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций был утвержден Постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 N 1/29 (далее - Порядок обучения по охране труда).
Для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим (ч. 2 ст. 225 ТК РФ).
Кроме того, руководители организаций вне зависимости от ее формы собственности и специфики деятельности обязаны обучать своих работников мерам пожарной безопасности (абз. 4 ч. 2 ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности").
До прохождения такого обучения работников нельзя допускать к работе на объекте (п. 3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 (далее - Правила противопожарного режима)).
Обучение работников мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума (ст. 25 Федерального закона N 69-ФЗ, п. 3 Правил противопожарного режима, п. 4 Норм пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций", утвержденных Приказом МЧС России от 12.12.2007 N 645 (далее - Нормы пожарной безопасности)).
Вводный инструктаж по охране труда в установленном порядке проходят лица, перечисленные в абз. 1 п. 2.1.2 Порядка обучения по охране труда, в частности лица, принимаемые на работу. Вводный инструктаж по охране труда с работником проводится в день его фактического приема на работу (Письмо Минтруда России от 05.05.2017 N 15-2/ООГ-1277).
Вводный инструктаж по пожарной безопасности проводится с лицами, перечень которых установлен в п. 11 Норм пожарной безопасности, в частности, к данным лицам относятся работники, вновь принимаемые на работу, независимо от их образования, стажа работы в профессии (должности).
Таким образом, законодательно не установлено каких-либо ограничений на проведение вводного инструктажа по охране труда и пожарной безопасности для работника, принимаемого на работу по внутреннему совместительству. С работником по внутреннему совместительству работодатель заключает новый трудовой договор, поэтому обязан вновь провести вводный инструктаж по охране труда и пожарной безопасности с указанным работником, несмотря на то что этот работник уже проходил данный инструктаж.
В целях реализации требований ст. 212 ТК РФ проведение всех видов инструктажей у работодателя регистрируется в соответствующих журналах проведения инструктажей.
Статья 229.2 ТК РФ рассматривает журнал регистрации инструктажа по охране труда как один из инструментов, используемых при расследовании несчастных случаев на предприятии.
Форма журнала вводного инструктажа по охране труда приведена в Приложении А к ГОСТ 12.0.004-2015 "Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Организация обучения безопасности труда. Общие положения" (введен в действие Приказом Росстандарта от 09.06.2016 N 600-ст). Указанные формы документов носят рекомендательный характер, поскольку ГОСТ 12.0.004-2015 применяется на добровольной основе (Письмо Минтруда России от 09.11.2018 N 15-2/ООГ-2749).
В журнале регистрации вводного инструктажа делается запись о дате его проведения с обязательными подписями инструктируемого и инструктирующего (п. 2.1.3 Порядка обучения по охране труда).
Форма журнала учета инструктажей по пожарной безопасности утверждена Приказом МЧС России N 645 и приведена в Приложении 1 к п. 10 Норм пожарной безопасности. Указанная форма не относится к унифицированным, использование которых стало необязательным с 2013 г., соответственно, могут привлечь к ответственности не только за отсутствие журнала (Постановление ФАС Северо-Западного округа от 18.02.2014 по делу N А05-8444/2013), но и за несоответствие установленной форме (Решение Свердловского областного суда от 05.06.2013 по делу N 72-352/2013).
В журнале регистрации инструктажа по пожарной безопасности обязательно должны быть подписи инструктируемого и инструктирующего (п. 10 Норм пожарной безопасности), кроме того, документ также предусматривает указание профессии и должности инструктируемого.
Можно сделать вывод, что вышеприведенные положения по заполнению соответствующих форм журнала инструктажей также предполагают проведение вводного инструктажа как по охране труда, так и по пожарной безопасности для работника, принятого на работу по внутреннему совместительству, поскольку заполнение данных форм предусматривает обязательное наличие подписи инструктируемого по профессии (должности), предусмотренной заключенным трудовым договором.
В.И. Неклюдов
Государственная инспекция труда
в Нижегородской обл.
10.02.2020
