Как соотносятся между собой безучетное и бездоговорное потребление электроэнергии организацией (потребителем) и какая ответственность за это предусмотрена?
Безучетным признается потребление электроэнергии с нарушением установленного порядка ее учета. Бездоговорным признается самовольное подключение энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства и (или) потребление электроэнергии в отсутствие договора. За безучетное и бездоговорное потребление электроэнергии предусмотрена гражданско-правовая, административная и уголовная ответственность.
Основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике". Нормативные правовые акты в области государственного регулирования отношений в сфере электроэнергетики принимаются в соответствии с федеральными законами Правительством РФ и уполномоченными им федеральными органами исполнительной власти (п. 1 ст. 4 Федерального закона N 35-ФЗ).
Обязанностью потребителя является оплата принятой энергии в соответствии с данными ее учета, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (ст. 544 ГК РФ).
Помимо обязанности оплачивать принятую энергию, потребитель обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность эксплуатируемых энергосетей, приборов и оборудования, немедленно сообщать энергоснабжающей организации об авариях, пожарах, неисправностях приборов учета энергии и иных нарушениях, возникающих при пользовании энергией. Обо всех дефектах или случаях отказов в работе расчетных счетчиков электрической энергии потребитель обязан немедленно поставить в известность энергоснабжающую организацию. Персонал энергообъекта несет ответственность за сохранность расчетного счетчика, его пломб и за соответствие цепей учета электроэнергии установленным требованиям (п. 1 ст. 539, п. 1 ст. 543 ГК РФ, п. п. 1.2.2, 2.11.17 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утв. Приказом Минэнерго России от 13.01.2003 N 6 (далее - Правила)).
Понятие безучетного и бездоговорного потребления электроэнергии
Под безучетным потреблением понимается потребление электроэнергии с нарушением установленного договором энергоснабжения и данным документом порядка учета электроэнергии со стороны потребителя, выразившимся во вмешательстве в работу прибора учета, измерительного комплекса, измерительных трансформаторов тока и (или) напряжения, соединенных между собой по установленной схеме вторичными цепями, через которые приборы учета установлены (подключены) (далее - измерительные трансформаторы), системы учета, компонентов интеллектуальной системы учета электрической энергии (мощности) в случаях нарушения целостности (повреждения) прибора учета, измерительного комплекса, измерительных трансформаторов, нарушения (повреждения) пломб и (или) знаков визуального контроля, нанесенных на прибор учета, измерительный комплекс, измерительные трансформаторы, систему учета, компоненты интеллектуальной системы электрической энергии (мощности), на приспособления, препятствующие доступу к ним, расположенные до места установки прибора учета электрической энергии (точки измерения прибором учета), когда в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 прибор учета, измерительный комплекс, измерительные трансформаторы, система учета, компоненты интеллектуальной системы учета электрической энергии (мощности) установлены в границах балансовой принадлежности потребителя (покупателя) и (или) в границах земельного участка, принадлежащего такому потребителю на праве собственности или ином законном основании, на котором расположены энергопринимающие устройства потребителя (далее - границы земельного участка), или если обязанность по обеспечению целостности и сохранности прибора учета, измерительного комплекса, измерительных трансформаторов (системы учета) возложена на потребителя (покупателя), а также с нарушением указанного порядка, обнаруженным в границах балансовой принадлежности потребителя (покупателя) подключения энергопринимающих устройств до точки измерения прибором учета или в границах земельного участка потребителя (покупателя) подключения до точки измерения прибором учета энергопринимающих устройств, расположенных в границах этого земельного участка (абз. 16 п. 2 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утв. Постановлением Правительства РФ N 442 (далее - Основные положения)).
Законодатель связывает безучетность потребления электрической энергии с вмешательством потребителя в работу прибора учета, а также в работу измерительного комплекса, измерительных трансформаторов, компонентов интеллектуальной системы учета. Выявление факта нарушения целостности прибора учета, а также нарушения (повреждения) нанесенных на него пломб или знаков визуального контроля лишает законной силы учет электрической энергии, осуществляемый данным прибором (системами, комплексами).
По факту выявленного безучетного потребления электроэнергии сетевой организацией составляется акт о неучтенном потреблении электрической энергии; требования к составлению акта указаны в п. 178 Основных положений (п. 177 Основных положений).
Бездоговорное потребление электрической энергии - самовольное подключение энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства и (или) потребление электрической энергии в отсутствие заключенного договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничных рынках, потребление электрической энергии в период приостановления поставки электрической энергии по договору, обеспечивающему продажу электрической энергии (мощности) на розничных рынках, в связи с введением полного ограничения режима потребления электрической энергии в случаях, предусмотренных Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденными Постановлением Правительства РФ N 442.
Бездоговорным потреблением не признается потребление электрической энергии в отсутствие заключенного договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничных рынках:
• в течение двух месяцев с даты, установленной для принятия гарантирующим поставщиком на обслуживание потребителей;
• в период заключения указанного договора в случае обращения потребителя, имеющего намерение заключить с гарантирующим поставщиком договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), за заключением такого договора в случае смены собственника энергопринимающего устройства и в случае заключения договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничных рынках, до завершения технологического присоединения энергопринимающих устройств при условии соблюдения сроков, установленных для предоставления гарантирующему поставщику заявления о заключении договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) (возвращения гарантирующему поставщику подписанного заявителем проекта договора (протокола разногласий, дополнительного соглашения к действующему договору, обеспечивающему продажу заявителю электрической энергии (мощности) на розничном рынке)) (п. 2 Основных положений).
Стоимость электрической энергии (мощности) в объеме выявленного бездоговорного потребления электрической энергии рассчитывается сетевой организацией, к сетям которой присоединены энергопринимающие устройства лица, осуществлявшего бездоговорное потребление электрической энергии, и взыскивается такой сетевой организацией с указанного лица на основании акта о неучтенном потреблении электрической энергии.
Стоимость объема бездоговорного потребления за весь период его осуществления рассчитывается исходя из цены, по которой указанная сетевая организация приобретает электрическую энергию (мощность) в целях компенсации потерь в объеме, не превышающем объема потерь, учтенного в сводном прогнозном балансе, в тот же расчетный период, в котором составлен акт о неучтенном потреблении электрической энергии, и тарифа на услуги по передаче электрической энергии на соответствующем уровне напряжения (п. 84 Основных положений).
Ответственность за безучетное и бездоговорное потребление электроэнергии
Гражданско-правовая ответственность
В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по договору энергоснабжения сторона, нарушившая обязательство, обязана возместить причиненный этим реальный ущерб (п. 1 ст. 547 ГК РФ).
Как следствие, за безучетное потребление электроэнергии поставщик привлекает потребителя к ответственности в виде взыскания реального ущерба путем выставления счета на оплату стоимости электроэнергии за тот расчетный период, в котором был выявлен факт безучетного потребления, и применения расчетного способа определения платы. Стоимость объема безучетного потребления электроэнергии рассчитывается по ценам на электроэнергию, определяемым и применяемым в соответствии с Основными положениями за расчетный период, в котором составлен акт о неучтенном потреблении электрической энергии, а также условиями договора. Потребитель обязан оплатить указанный счет в срок, определенный в договоре, обеспечивающем продажу электроэнергии (п. п. 84, 187 Основных положений).
Отметим, что предъявление ко взысканию объема безучетного потребления электроэнергии по своей природе является требованием о привлечении потребителя к ответственности и возмещении причиненных убытков, то есть тех расходов, которые гарантирующий поставщик произвел или должен будет воспроизвести для восстановления своего нарушенного права, то есть реального ущерба (ст. ст. 15, 547 ГК РФ, Апелляционное определение Верховного суда Республики Крым от 11.05.2016 N 33-2856/2016).
Расчет объема безучетного потребления или бездоговорного потребления электрической энергии осуществляется сетевой организацией в соответствии с п. 187 или п. 189 Основных положений (п. 186 Основных положений).
Так, в частности, объем безучетного потребления в отношении приравненных к населению категорий потребителей определяется исходя из объема, рассчитанного на основании показаний расчетного прибора учета за аналогичный расчетный период предыдущего года с применением повышающего коэффициента 10, а при отсутствии указанных показаний - на основании показаний расчетного прибора учета за ближайший расчетный период, когда такие показания были представлены, с применением повышающего коэффициента 10. Объем безучетного потребления определяется с даты предыдущей проверки прибора учета (в случае если такая проверка не была проведена в запланированные сроки, - определяется с даты, не позднее которой она должна была быть проведена в соответствии с настоящим документом) до даты выявления факта безучетного потребления и составления акта о неучтенном потреблении электрической энергии (п. 187 Основных положений).
Объем бездоговорного потребления определяется расчетным способом за период бездоговорного потребления, но не более чем за 1 год (п. 189 Основных положений).
При отказе лица, осуществившего бездоговорное потребление электрической энергии, от оплаты бездоговорного потребления электроэнергии стоимость электрической энергии в объеме бездоговорного потребления электрической энергии взыскивается с такого лица сетевой организацией в порядке взыскания неосновательного обогащения на основании акта о неучтенном потреблении электрической энергии и счета для оплаты стоимости электрической энергии в объеме бездоговорного потребления электрической энергии (ст. 1102 ГК РФ, п. 189 Основных положений).
Административная ответственность
За самовольное подключение и использование электрической энергии предусмотрена административная ответственность, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния (ст. 7.19 КоАП РФ, Постановление Верховного Суда РФ от 01.04.2019 N 46-АД19-2).
Уголовная ответственность
Безучетное и бездоговорное потребление электроэнергии может повлечь уголовную ответственность. Так, в частности, уголовная ответственность предусмотрена за причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием (ст. 165 УК РФ, Апелляционное постановление Свердловского областного суда от 23.08.2019 по делу N 22-5599/2019).
Обстоятельства, исключающие привлечение к ответственности
Однако на практике встречаются ситуации, когда безучетное потребление электроэнергии (в том числе по причине неисправности счетного механизма электрического счетчика) имеет место, но не в связи с нарушением потребителем режима его работы.
В этом случае потребитель может быть освобожден от ответственности за безучетное потребление электроэнергии исходя из следующего.
Как было ранее указано, требование о взыскании стоимости объема безучетного потребления электроэнергии по своей правовой природе является требованием о возмещении причиненных убытков в виде реального ущерба. Обязанность должника возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства, возникает при наличии совокупности установленных фактов: противоправное поведение потребителя, выразившееся во вмешательстве в работу прибора учета или несоблюдении установленных договором сроков извещения об утрате (неисправности) прибора учета, за обеспечение целостности и сохранности которого он отвечает, а также в иных действиях потребителя, приведших к искажению данных о фактическом объеме потребления электрической энергии; наступившие негативные последствия; причинная связь между противоправным поведением и наступившими убытками; вина потребителя (ст. ст. 15, 393 ГК РФ).
Отсутствие хотя бы одного из этих условий является основанием для отказа в возмещении причиненных убытков.
Из анализа судебной практики по рассмотрению споров о безучетном потреблении можно сделать вывод, что суды исходят из презумпции вины потребителя при наличии акта о безучетном потреблении.
Вместе с тем следует заметить, что лицо (собственник прибора учета или потребитель), которое презюмируется нарушившим обязательства по учету потребления электроэнергии, вправе доказывать отсутствие своей вины.
Лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (п. 1 ст. 401 ГК РФ).
Диспозиция нормы, содержащейся в абз. 16 п. 2 Основных положений, в качестве факта безучетного потребления ресурса предполагает наличие определенных обстоятельств: установление поставщиком электроэнергии факта и характера недостатков в работе прибора учета потребителя; наличие доказательств факта вмешательства потребителя в работу прибора учета, повлекшего искажение данных об объеме потребления электрической энергии, как и виновности потребителя в выявленных в результате проведенной проверки нарушениях работы счетчика.
Кроме того, поставщик ресурса должен иметь доказательства об осведомленности потребителя об этой неисправности.
Следовательно, можно сделать вывод, что потребитель при предъявлении ему требования об оплате счета за безучетное потребление электрической энергии вправе доказывать свою невиновность в нарушении обеспечения надлежащего учета электроэнергии (в частности, то, что с его стороны не было вмешательства в работу соответствующего прибора учета, что неисправность прибора учета явилась скрытым дефектом) или представлять поставщику и (или) суду доказательства того, что он не нарушал порядок извещения об утрате (неисправности) прибора учета либо нарушение этого порядка извещения вызвано незнанием потребителя о скрытых дефектах прибора учета.
Таким образом, потребитель должен предъявлять доказательства того, что он не произвел действий (бездействия), приведших к искажению данных о фактическом объеме потребления электрической энергии.
Схожие выводы содержатся в Постановлениях Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 25.07.2016 N Ф01-2527/2016, Арбитражного суда Московского округа от 18.03.2016 N Ф05-20643/2015. В данных спорах суд, оценив доказательства сторон, пришел к выводу о недоказанности виновности потребителя в безучетном потреблении и отказал поставщику в удовлетворении иска о взыскании задолженности за безучетное потребление энергии.
Также не является безучетным потребление энергоресурса, если отсутствуют доказательства, подтверждающие факт нарушения порядка технологического присоединения, выразившегося в несанкционированном подключении в обход приборов учета сторонней нагрузки (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 13.09.2019 N 305-ЭС19-3503).
Отметим, что, несмотря на наличие практики по схожей ситуации, исключающей вину потребителя в безучетном потреблении электроэнергии, если нарушение потребителем режима работы счетчика не установлено, в силу требований п. 1 ст. 539, ст. ст. 543, 401 ГК РФ бремя доказывания отсутствия вины в неисправности приборов учета и оборудования, связанной с потреблением энергии, и определение момента возникновения их неисправности закон возлагает на потребителя. Потребитель должен представить поставщику, а в случае передачи спора в суд - в суд такие доказательства, которые бы опровергали вмешательство потребителя в работу счетчика.
Однако при наличии в акте о неучтенном потреблении возражений потребителя о том, что при введении в эксплуатацию измерительного комплекса пломба, на отсутствии которой настаивает гарантирующий поставщик или сетевая организация, не устанавливалась, именно сетевая организация и (или) гарантирующий поставщик должны представить суду подтверждение выполнения ими нормативных требований к местам установки пломб.
В этом случае ссылка на то, что абонент обязан при вводе приборов учета в эксплуатацию проверить наличие требуемых законодательством пломб и при их отсутствии обратиться к компании или сетевой организации, является несостоятельной (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 13.08.2020 N 305-ЭС19-20164, п. 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2019), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 27.11.2019).
Рекомендации о возбуждении и рассмотрении дел о нарушении антимонопольного законодательства по фактам нарушения Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442, в части нарушения порядка проведения проверок расчетных приборов учета электрической энергии и выявления безучетного потребления, в которых проанализированы нарушения порядка проведения проверок расчетных приборов учета электрической энергии и выявления безучетного потребления, приведены в Письме ФАС России от 30.06.2020 N ИА/55189/20 (далее - Рекомендации).
В частности, ФАС России в разд. 2 Рекомендаций указала, какие еще обстоятельства могут исключать ответственность потребителя:
• отсутствие уведомления потребителя о предстоящей проверке прибора учета.
Законодатель возложил на сетевую организацию, инициирующую проведение контрольного мероприятия, обязанность уведомить об этом все заинтересованные стороны, в том числе потребителя, и обеспечить возможность их участия в проверке. Проведение проверочного мероприятия в нарушение установленных законодательством правил об обязательном извещении потребителя является актом недобросовестного поведения и ставит под сомнение результаты проверки в целом, поскольку лишает потребителя права участвовать в составлении акта, проверять достоверность отраженных в нем сведений, давать объяснения, делать замечания к акту, представлять соответствующие возражения в целях защиты своих прав и законных интересов. Что, в свою очередь, рассматривается как ущемление интересов потребителя и является злоупотреблением доминирующим положением на рынке услуг по передаче электрической энергии (п. 174 Основных положений, ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции"). К таким выводам, в частности, пришел Арбитражный суд Волго-Вятского округа в Постановлениях от 23.07.2019 по делу N А43-45829/2017, от 18.12.2019 по делу N А43-53406/2018;
• нарушения при определении объема безучетного потребления электрической энергии (мощности).
Это может заключаться в неверном определении периода безучетного потребления, направлении счета на оплату стоимости безучетного потребления электрической энергии, рассчитанной исходя из неверных значений объема безучетного потребления, что может привести к значительному ухудшению имущественного положения абонента, составлении актов о неучтенном потреблении электрической энергии с нарушением Основных положений в части определения объема безучетного потребления электрической энергии, что свидетельствует о получении сетевой организацией коммерческой выгоды.
Судами данный факт может быть квалифицирован как нарушение сетевой организацией / гарантирующим поставщиком ч. 1 ст. 10 Федерального закона N 135-ФЗ (см. Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 23.05.2019 N 309-ЭС18-24456 по делу N А60-64563/2017).
Что касается ответственности за бездоговорное потребление электроэнергии, то для признания факта бездоговорного потребления электрической энергии необходимо установление двух обстоятельств: отсутствие заключенного договора энергоснабжения между ресурсоснабжающей организацией и потребителем энергии, а также нарушение установленного порядка технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителя к электрическим сетям ресурсоснабжающей организации или сетевой организации. При этом неустановление хотя бы одного из вышеуказанных обстоятельств свидетельствует об отсутствии факта бездоговорного потребления электрической энергии (Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2019 N 15АП-20365/2018 по делу N А32-34599/2017).
Наличие акта о неучтенном потреблении электрической энергии не является безусловным основанием для взыскания объема бездоговорного потребления электрической энергии, определенного расчетным способом, и не исключает для потребителя возможности представить иные доказательства, подтверждающие подключение энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства в установленном порядке и факт сложившихся фактических договорных отношений (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 08.02.2018 N 305-ЭС17-14967 по делу N А40-151898/2016).
Подготовлено на основе материала
Л.В. Поповой
ООО "Управляющая компания "КВС"
