Правомерно ли возлагать обязанность по соблюдению норм пожарной безопасности на арендатора и кто будет нести ответственность в случае выявления нарушений?
Обязанность по соблюдению норм пожарной безопасности может быть возложена на арендатора. Однако арендодатель также может быть привлечен к ответственности за несоблюдение норм пожарной безопасности.
Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст. ст. 421, 422 ГК РФ).
Ответственными за нарушение требований пожарной безопасности среди прочих являются собственники имущества (арендодатели) и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом (арендаторы) (ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ)). Указанные лица могут быть привлечены за правонарушения в области пожарной безопасности к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности.
За нарушение требований пожарной безопасности предусмотрены административная (ст. 20.4 КоАП РФ) и уголовная ответственность (ст. 219 УК РФ). Арендодатель обязан предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества (ст. 611 ГК РФ). В силу ст. 612 ГК РФ арендодатель отвечает за недостатки сданного в аренду имущества, полностью или частично препятствующие пользованию им, даже если во время заключения договора аренды он не знал об этих недостатках. Арендодатель не отвечает за недостатки сданного в аренду имущества, которые были им оговорены при заключении договора аренды, либо были заранее известны арендатору, либо должны были быть обнаружены арендатором во время осмотра имущества или проверки его исправности при заключении договора или передаче имущества в аренду.
Каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Собственник объекта защиты или лицо, владеющее объектом защиты на основании закона или договора, должны в рамках реализации мер пожарной безопасности представить в уведомительном порядке декларацию пожарной безопасности (ч. 1 ст. 5, ч. 5 ст. 6, ст. 64 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по предоставлению государственной услуги по регистрации декларации пожарной безопасности и формы декларации пожарной безопасности, утв. Приказом МЧС России от 16.03.2020 N 171).
Исходя из этого арендатор в рамках рассматриваемых правоотношений, так же как и собственник, признается лицом, уполномоченным владеть и пользоваться имуществом. Следовательно, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в равной мере может быть возложена как на собственника, так и на арендатора помещения (Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2019 N 10АП-7951/2019).
Ответственность за нарушение правил пожарной безопасности возлагается на лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся имуществом на законных основаниях, то есть таким лицом может быть как арендодатель, так и арендатор (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2006 года, утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 27.09.2006 (вопрос N 14)). В отношении каждого объекта (за исключением индивидуальных жилых домов) руководителем (иным уполномоченным должностным лицом) организации (индивидуальным предпринимателем), в пользовании которой на праве собственности или на ином законном основании находятся объекты, утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности (Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390).
На основании анализа приведенных норм права можно сделать вывод, что если обязанность по обеспечению требований пожарной безопасности возложена на арендатора на основании договора аренды, то и ответственность в таком случае будет нести арендатор.
Такой подход содержится в сложившейся в настоящее время судебной практике, определяющей, что стороны в договоре аренды могут сами урегулировать вопрос об объеме обязанностей в области обеспечения правил пожарной безопасности, к ответственности за нарушение этих правил должно быть привлечено лицо, которое не выполнило возложенную на него обязанность (Постановления Верховного Суда РФ от 22.02.2018 N 83-АД18-2, Десятого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2019 N 10АП-7951/2019).
При этом существует позиция, что если согласно договору на арендатора возложена ответственность перед арендодателем за соблюдение требований пожарной безопасности, то это не освобождает последнего от ответственности перед государством за нарушение требований ст. 20.4 КоАП РФ (Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 16.07.2014 по делу N А45-19475/2013).
Также согласно позиции, представленной в Постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 20.09.2018 N Ф04-3993/2018 по делу N А45-15440/2017, возложение на арендаторов ответственности за противопожарное состояние помещений перед арендодателем не освобождает последнего от исполнения обязанности соблюдения правил и от несения гражданско-правовой ответственности.
Подготовлено на основе материала
Н.В. Зуйковой
ЗАО "Сплайн-Центр"
Региональный информационный центр
Сети КонсультантПлюс
См. также: Какие требования пожарной безопасности предъявляются к офисному помещению организации?
