Вопрос: Уполномоченный орган субъекта РФ (арендодатель) заключил договор аренды лесного участка с организацией (арендатором), по условиям которого арендатор обязался в случае возникновения лесного пожара на арендуемом лесном участке обеспечивать его тушение. Правомерно ли включение подобного условия в договор аренды лесного участка?
Ответ: Условие договора аренды лесного участка о возложении на арендатора обязанности по тушению лесного пожара неправомерно. Данная обязанность возложена на компетентные федеральные органы и органы субъектов. В то же время договором аренды земельного участка на арендатора может быть возложена обязанность по принятию мер по недопущению распространения лесного пожара.
Обоснование: Пункт 2 ст. 168 Гражданского кодекса РФ устанавливает, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Часть 2 ст. 51 Лесного кодекса РФ предусматривает, что охрана и защита лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. ст. 81 - 84 ЛК РФ, если иное не предусмотрено ЛК РФ, другими федеральными законами.
В ч. 2 ст. 52 ЛК РФ указано, что тушение пожаров в лесах, расположенных на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий (лесных пожаров), осуществляется в соответствии с ЛК РФ, Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".
Согласно ч. 1 ст. 53.4 ЛК РФ тушение лесного пожара включает в себя:
1) обследование лесного пожара с использованием наземных, авиационных или космических средств в целях уточнения вида и интенсивности лесного пожара, его границ, направления его движения, выявления возможных границ его распространения и локализации, источников противопожарного водоснабжения, подъездов к ним и к месту лесного пожара, а также других особенностей, определяющих тактику тушения лесного пожара;
2) доставку людей и средств тушения лесных пожаров к месту тушения лесного пожара и обратно;
3) локализацию лесного пожара;
4) ликвидацию лесного пожара;
5) наблюдение за локализованным лесным пожаром и его дотушивание;
6) предотвращение возобновления лесного пожара.
При этом лица, использующие леса, в случае обнаружения лесного пожара на соответствующем лесном участке немедленно обязаны сообщить об этом в специализированную диспетчерскую службу и принять все возможные меры по недопущению распространения лесного пожара (ч. 2 ст. 53.4 ЛК РФ).
Аналогичная норма установлена пп. "г" п. 13 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 417, согласно которому юридические лица и граждане, осуществляющие использование лесов, обязаны в случае обнаружения лесного пожара на соответствующем лесном участке немедленно сообщить об этом в специализированную диспетчерскую службу и принять все возможные меры по недопущению распространения лесного пожара.
Пункт 4 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ предусматривает, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов РФ в том числе полномочия по организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечению охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе созданию и эксплуатации лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях.
Таким образом, тушение лесных пожаров возложено на компетентные органы субъектов РФ.
Согласно пп. "ж" п. 11 Формы примерного договора аренды лесного участка, утвержденной Приказом Рослесхоза от 26.07.2011 N 319, арендатор обязан в случае обнаружения лесного пожара на лесном участке немедленно сообщать об этом в специализированную диспетчерскую службу и принимать все возможные меры по недопущению распространения лесного пожара.
Таким образом, условие договора аренды лесного участка о возложении на арендатора обязанности по тушению лесного пожара неправомерно. Данная обязанность возложена на компетентные федеральные органы и органы субъектов. В то же время договором аренды земельного участка на арендатора может быть возложена обязанность по принятию мер по недопущению распространения лесного пожара. Вышеуказанное подтверждается судебной практикой (см. Постановления ФАС Дальневосточного округа от 27.02.2014 N Ф03-567/2014 (Определением ВАС РФ от 23.04.2014 N ВАС-4946/14 отказано в передаче дела в Президиум ВАС РФ для пересмотра в порядке надзора), ФАС Уральского округа от 16.12.2013 N Ф09-11785/13 по делу N А60-17025/2013).
В.Д.Пичужкин
Центр методологии бухгалтерского учета
и налогообложения
26.06.2014
