Вопрос: Вправе ли местная администрация городского округа вменить обязанность по содержанию в надлежащем состоянии пожарного гидранта ООО, являющемуся собственником помещения магазина, расположенного рядом (10 м) с пожарным гидрантом?
Ответ: Местная администрация не вправе вменять обязанность по содержанию в надлежащем состоянии пожарного гидранта лицу, не являющемуся его собственником или законным владельцем. Нахождение пожарного гидранта в непосредственной близости от здания, собственником которого является ООО, правового значения не имеет.
Обоснование: На территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения, в том числе наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами (ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 123-ФЗ)).
На основании п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.
Пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 Федерального закона N 123-ФЗ (ч. 4 ст. 6 Федерального закона N 123-ФЗ).
Согласно п. 2 ст. 63 Федерального закона N 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в частности, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.
Требования к расположению пожарных гидрантов определены п. 8.6 СП 8.13130.2009 "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности", утвержденного Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 178.
Пунктом 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390, определено, что руководитель организации обеспечивает исправное состояние пожарных гидрантов, их утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, доступность подъезда пожарной техники к пожарным гидрантам в любое время года.
При этом отмечаем, что законодательством РФ не предусмотрена возможность органов местного самоуправления вменить обязанность по содержанию пожарных гидрантов другому лицу.
Аналогичный вывод следует из судебной практики. В Постановлении Второго арбитражного апелляционного суда от 19.01.2015 N 02АП-10200/2014 по делу N А31-6842/2014 указано: тот факт, что пожарный гидрант находится в непосредственной близости от эксплуатируемого учреждением здания, не является доказательством наличия у него каких-либо вещных прав на пожарный гидрант и не влечет признание его неотъемлемой частью данного здания. Закрепление пожарного гидранта на основании постановления администрации не может рассматриваться как основание возникновения у учреждения обязанности по его содержанию, так как действующим законодательством не предусмотрено возложение обязанности по содержанию имущества на лицо, не являющееся его собственником или законным владельцем.
В Постановлении Второго арбитражного апелляционного суда от 27.02.2009 по делу N А29-6822/2008 содержится вывод о том, что закрепление на основании распоряжений руководителя администрации органа местного самоуправления пожарных гидрантов за юридическими лицами, не являющимися их собственниками (законными владельцами), действующим законодательством не предусмотрено.
Таким образом, по нашему мнению, местная администрация не вправе возлагать обязанность по содержанию в надлежащем состоянии пожарного гидранта на лицо, не являющееся его собственником или законным владельцем. Нахождение пожарного гидранта в непосредственной близости от здания, собственником которого является ООО, правового значения не имеет.
П.С.Долгополов
Юридическая компания "Юново"
03.02.2016
