Вопрос: Организация выполняет на территории РФ работы по составлению карт лесов с обозначением наиболее пожароопасных участков. Правомерно ли освобождение данных работ от обложения НДС в соответствии с пп. 19 п. 3 ст. 149 НК РФ?
Ответ: Как указывает п. 1 ст. 143 Налогового кодекса РФ, плательщиками налога на добавленную стоимость признаются:
организации;
индивидуальные предприниматели;
лица, признаваемые плательщиками налога на добавленную стоимость в связи с перемещением товаров через таможенную границу РФ, определяемые в соответствии с Таможенным кодексом РФ.
На основании пп. 1 п. 1 ст. 146 НК РФ объектом налогообложения по НДС признаются реализация товаров (работ, услуг) на территории РФ, в том числе реализация предметов залога и передача товаров (результатов выполненных работ, оказание услуг) по соглашению о предоставлении отступного или новации, а также передача имущественных прав.
Согласно пп. 19 п. 3 ст. 149 НК РФ не подлежит обложению НДС на территории РФ проведение работ (оказание услуг) по тушению лесных пожаров.
В силу ч. 1 ст. 53 Лесного кодекса РФ в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах осуществляются:
1) противопожарное обустройство лесов, в том числе строительство, реконструкция и содержание дорог противопожарного назначения, посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов, прокладка просек, противопожарных разрывов;
2) создание систем, средств предупреждения и тушения лесных пожаров (пожарных техники и оборудования, пожарного снаряжения и другого), содержание этих систем, средств, а также формирование запасов горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности;
3) мониторинг пожарной опасности в лесах;
4) разработка планов тушения лесных пожаров;
5) тушение лесных пожаров;
6) иные меры пожарной безопасности в лесах.
Аналогичный перечень установлен также п. 3 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 417 (далее - Правила N 417).
Исходя из анализа ч. 1 ст. 53 ЛК РФ и п. 3 Правил N 417 следует, что работы по составлению карт лесов с обозначением наиболее пожароопасных участков следует отнести к мониторингу пожарной опасности в лесах, а не к непосредственному тушению пожаров.
Согласно Письму ФНС России от 19.11.2009 N ШС-22-3/877@ "О порядке применения НДС при выполнении работ (оказании услуг) по тушению лесных пожаров" отсутствуют основания для распространения освобождения от обложения НДС на иные меры пожарной безопасности в лесах, помимо тушения пожаров, предусмотренные ч. 1 ст. 53 ЛК РФ, а также п. 3 Правил N 417 и не приведенные в ст. 149 НК РФ.
Таким образом, освобождение работ по составлению карт лесов с обозначением наиболее пожароопасных участков от обложения НДС в соответствии с пп. 19 п. 3 ст. 149 НК РФ является неправомерным.
А.П.Чопяк
Центр методологии бухгалтерского учета
и налогообложения
20.08.2010
