Вопрос: Административным органом была проведена проверка соблюдения организацией требований пожарной безопасности. В ходе проверки административным органом было выявлено отсутствие системы оповещения людей при пожаре, вследствие чего организация была привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 8.32, 11.16 КоАП РФ. Является ли административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, длящимся?
Ответ: В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 8.32, 11.16 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Приказом МЧС России от 20.06.2003 N 323 утверждены нормы пожарной безопасности "Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях" (НПБ 104-03)", в которых определены Типы систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях.
В рассматриваемой ситуации в организации отсутствовала система оповещения людей при пожаре, следовательно, было совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ по общему правилу постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.
В силу ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Пунктом 19 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" установлено, что при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.
Днем совершения правонарушения является день обнаружения и составления протокола об административном правонарушении.
Из рассматриваемого случая следует, что административное правонарушение было выявлено только при проведении проверки административным органом соблюдения требований пожарной безопасности.
Так, Арбитражный суд Свердловской области от 28.11.2007 N А60-29853/2007-С8 в своем Решении пришел к выводу о том, что состав административного правонарушения по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ носит характер длящегося правонарушения, поскольку заключается в длительном непрекращающемся невыполнении установленной законодательством обязанности.
Аналогичная позиция содержится в Постановлениях ФАС Северо-Западного округа от 02.07.2008 N А05-12806/2007, ФАС Западно-Сибирского округа от 05.03.2009 N Ф04-1391/2009(1937-А45-31).
Таким образом, административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, является длящимся.
М.А.Зубко
Центр методологии бухгалтерского учета
и налогообложения
13.09.2010
