Утверждено
приказом _________________
от "___"__________ ____ г. N ___
Положение
об объектовом звене единой
государственной системы предупреждения
и ликвидации чрезвычайных ситуаций "______________"
Положение об объектовом звене единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций "______________" (далее - Положение) разработано в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", определяет порядок организации и функционирования объектового звена единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций "______________" (далее - ОЗ РСЧС).
1. ОЗ РСЧС является составной частью ______________ районного звена ____________ городского звена ________________ областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
2. Организация, состав сил и средств ОЗ РСЧС, а также порядок его деятельности определяются положением, утверждаемым руководителем гражданской обороны "______________" (далее - учреждение) по согласованию с отделом гражданской защиты ______________ района (далее - ОГЗ _______________ района).
3. Проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в рамках ОЗ РСЧС осуществляется на основании "Плана действий "______________" по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
Организационно-методическое руководство планированием действий ОЗ РСЧС осуществляет штаб гражданской обороны "______________" (далее - штаб ГО), а также ОГЗ ______________ района.
4. В ОЗ РСЧС создается координационный орган, назначается ответственный за прием и передачу информации об угрозе и возникновении ЧС, создается постоянно действующий орган управления, силы и средства, резерв материальных ресурсов для ликвидации ЧС, система связи, оповещения и информационного обеспечения.
5. Координационными органами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются:
а) на федеральном и межрегиональном уровнях - Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти и государственных корпораций;
б) на региональном уровне (в пределах территории субъекта Российской Федерации) - комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности субъектов Российской Федерации;
в) на муниципальном уровне - комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципальных образований;
г) на объектовом уровне - комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организаций (далее - КЧС и ОПБ), в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах.
6. Образование, реорганизация и упразднение, утверждение руководителя и состава, определение компетенции КЧС и ОПБ осуществляются решением директора учреждения.
7. Компетенция и задачи КЧС и ОПБ определяются в положении о ней или в решении руководителя учреждения о ее образовании.
8. КЧС и ОПБ возглавляется руководителем учреждения или его заместителем.
9. Постоянно действующим органом управления ОЗ РСЧС является нештатное структурное подразделение, специально уполномоченное на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны - штаб ГО учреждения.
Штаб ГО создается и осуществляет свою деятельность в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Президента и Правительства Российской Федерации, МЧС России и его территориальных органов, Губернатора и Правительства ___________________ области, Главы города ___________________ - руководителя гражданской обороны, Главы администрации ____________ района - руководителя гражданской обороны. Задачи и функции штаба ГО учреждения определяются положением о нем.
10. Функции органа повседневного управления ОЗ РСЧС выполняет назначаемый приказом руководителя учреждения ответственный за прием и передачу информации о чрезвычайных ситуациях.
11. Размещение органов управления ОЗ РСЧС, в зависимости от обстановки, осуществляется на пункте повседневного управления, оснащенном средствами связи, оповещения и жизнеобеспечения, поддерживаемыми в состоянии постоянной готовности к использованию.
12. Управление деятельностью ОЗ РСЧС осуществляется с использованием системы связи и оповещения, обеспечивающей доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил ОЗ РСЧС, работников учреждения и учащихся (студентов).
13. К силам и средствам ОЗ РСЧС относятся нештатные аварийно-спасательные формирования (далее - НАСФ), расположенные на территории учреждения, предназначенные и привлекаемые к выполнению мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, оснащенные специальным оборудованием, снаряжением, материалами.
Состав сил и средств ОЗ РСЧС определяется руководителем учреждения по согласованию с ОГЗ _____________ района.
Привлечение НАСФ учреждения к ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется:
1) по решению руководителя учреждения в соответствии с "Планом действий "______________" по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";
2) по решению председателя КЧС и ОПБ города ________________, председателя КЧС и ОПБ _____________ района.
14. Готовность НАСФ учреждения к реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации проверяется в ходе проверок, осуществляемых в пределах своих полномочий Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и его территориальными органами, председателем КЧС и ОПБ города _______________, председателем КЧС и ОПБ _____________ района, директором, председателем КЧС и ОПБ учреждения, начальником штаба ГО учреждения.
15. При отсутствии угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций на территории учреждения органы управления и силы ОЗ РСЧС функционируют в режиме повседневной деятельности.
16. Решением председателя КЧС и ОПБ учреждения для органов управления и сил ОЗ РСЧС может устанавливаться один из следующих режимов функционирования:
1) режим повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации;
2) режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации чрезвычайной ситуации.
17. Решением председателя КЧС и ОПБ учреждения о введении для органов управления и сил ОЗ РСЧС режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации определяются:
1) обстоятельства, послужившие основанием для введения режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации;
2) границы территории, на которой может возникнуть чрезвычайная ситуация, или границы зоны возникшей чрезвычайной ситуации;
3) силы и средства, привлекаемые к проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации;
4) перечень мер по обеспечению защиты работников и учащихся (студентов) от чрезвычайной ситуации или организации работ по ее ликвидации;
5) должностные лица, ответственные за осуществление мероприятий по предупреждению чрезвычайной ситуации, или руководитель ликвидации чрезвычайной ситуации.
18. Руководитель и председатель КЧС и ОПБ учреждения должны организовать информирование работников и учащихся (студентов) по имеющимся каналам связи о введении соответствующих режимов функционирования органов управления и сил ОЗ РСЧС, а также о мерах по обеспечению безопасности.
19. При устранении обстоятельств, послуживших основанием для введения режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации, руководитель (председатель КЧС и ОПБ) учреждения отменяет установленные режимы функционирования органов управления и сил ОЗ РСЧС.
20. Основными мероприятиями, проводимыми органами управления и силами ОЗ РСЧС, являются:
1) в режиме повседневной деятельности:
изучение состояния окружающей среды, мониторинг опасных природных явлений и техногенных процессов, способных привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, прогнозирование чрезвычайных ситуаций, а также оценка их социально-экономических последствий;
сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией в области защиты работников и учащихся (студентов) учреждения от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;
разработка и реализация мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности;
планирование действий органов управления и сил ОЗ РСЧС, организация подготовки и обеспечения их деятельности;
подготовка работников и учащихся (студентов) в области защиты от чрезвычайных ситуаций, в том числе к действиям при получении сигналов экстренного оповещения;
пропаганда знаний в области защиты работников и учащихся (студентов) от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;
создание, размещение, хранение и восполнение резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
проведение мероприятий по жизнеобеспечению работников и учащихся (студентов) в чрезвычайных ситуациях, подготовке к эвакуации персонала, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению и возвращению соответственно в места постоянного проживания либо хранения;
ведение статистической отчетности о чрезвычайных ситуациях, участие в расследовании причин аварий и катастроф, а также выработке мер по устранению причин подобных аварий и катастроф;
2) в режиме повышенной готовности:
управление деятельностью ОЗ РСЧС осуществляется непосредственно руководителем учреждения;
усиление контроля за состоянием окружающей среды, мониторинг опасных природных явлений и техногенных процессов, способных привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, прогнозирование чрезвычайных ситуаций, а также оценка их социально-экономических последствий;
введение при необходимости круглосуточного дежурства руководителей и должностных лиц органов управления и сил ОЗ РСЧС на пункте повседневного управления;
непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и силам ОЗ РСЧС данных о прогнозируемых чрезвычайных ситуациях, информирование работников учреждения и учащихся (студентов) о чрезвычайных ситуациях;
принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения;
уточнение "Плана действий "______________" по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и иных организационно-планирующих документов;
приведение при необходимости, сил и средств ОЗ РСЧС в готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации;
восполнение, при необходимости резерва материальных ресурсов, созданного для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
проведение при необходимости эвакуационных мероприятий;
3) в режиме чрезвычайной ситуации:
управление деятельностью ОЗ РСЧС осуществляется непосредственно руководителем учреждения;
информирование ЕДДС города, КЧС и ОПБ ____________ района о факте и параметрах ЧС в соответствии с установленными формами и сроками;
введение круглосуточного дежурства руководства учреждения;
организация защиты и жизнеобеспечения работников и учащихся (студентов);
организация разведки и оценка обстановки;
определение границ зоны ЧС;
информирование работников и учащихся (студентов) об обстановке в районе ЧС и возможном развитии ситуации в ходе ликвидации ЧС;
обеспечение соблюдения законности и прав граждан;
непрерывный контроль состояния окружающей среды в районе ЧС, обстановки на аварийных объектах, сооружениях и прилегающей к ним территории;
мониторинг и прогнозирование развития возникших чрезвычайных ситуаций, а также оценка их социально-экономических последствий;
организация размещения и работы сил и средств, выделяемых вышестоящими органами управления ____________________________ городского звена РСЧС;
организация и поддержание непрерывного взаимодействия с ЕДДС города, КЧС и ОПБ ___________ района, КЧС и ОПБ других организаций, привлекаемыми силами и средствами;
проведение мероприятий по жизнеобеспечению работников и учащихся (студентов) в чрезвычайных ситуациях.
21. При введении режима чрезвычайного положения по обстоятельствам, предусмотренным в пункте "а" (попытки насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей, подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований, межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления) ст. 3 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении", для органов управления и сил ОЗ РСЧС устанавливается режим повышенной готовности, а при введении режима чрезвычайного положения по обстоятельствам, предусмотренным в пункте "б" указанной статьи (чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ) - режим чрезвычайной ситуации.
22. В режиме чрезвычайного положения органы управления и силы ОЗ РСЧС функционируют с учетом особого правового режима деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций.
23. При введении режима чрезвычайной ситуации в зависимости от классификации чрезвычайных ситуаций, а также от других факторов, влияющих на безопасность жизнедеятельности населения и требующих принятия дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации, в соответствии с п. п. 8, 9 ст. 4.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" устанавливается один из следующих уровней реагирования:
а) объектовый уровень реагирования - решением руководителя организации при возникновении чрезвычайной ситуации локального характера и ее ликвидации силами и средствами организации;
б) местный уровень реагирования:
решением главы местной администрации городского поселения при возникновении чрезвычайной ситуации муниципального характера и привлечении к ее ликвидации сил и средств организаций и органов местного самоуправления городского поселения;
решением главы местной администрации муниципального района при возникновении чрезвычайной ситуации муниципального характера и привлечении к ее ликвидации сил и средств организаций и органов местного самоуправления муниципального района;
решением главы местной администрации городского округа при возникновении чрезвычайной ситуации муниципального характера и привлечении к ее ликвидации сил и средств организаций и органов местного самоуправления городского округа;
решением должностного лица, определяемого законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения, при возникновении и ликвидации чрезвычайной ситуации муниципального характера на внутригородской территории города федерального значения;
в) региональный уровень реагирования - решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) при возникновении чрезвычайной ситуации регионального или межмуниципального характера и привлечении к ее ликвидации сил и средств организаций, органов местного самоуправления городского поселения, муниципального района, городского округа и органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации;
г) федеральный уровень реагирования - решением Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при возникновении чрезвычайной ситуации федерального или межрегионального характера и привлечении к ее ликвидации сил и средств федеральных органов исполнительной власти и государственных корпораций и (или) сил и средств органов исполнительной власти двух и более субъектов Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации.
Решением Президента Российской Федерации при ликвидации чрезвычайной ситуации с привлечением в соответствии с законодательством Российской Федерации специально подготовленных сил и средств Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований устанавливается особый уровень реагирования.
24. При введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также при установлении уровня реагирования для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностное лицо, установленные п. п. 8, 9 ст. 4.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", может определять руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, который несет ответственность за проведение этих работ в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и принимать дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в соответствии с п. 10 ст. 4.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
25. Руководитель ликвидации чрезвычайной ситуации готовит для органа государственной власти или должностного лица, указанных в п. п. 8, 9 ст. 4.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", предложения о принятии дополнительных мер, предусмотренных пунктом 24 настоящего Положения.
26. Порядок реализации и отмены указанных дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций определяется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
27. При отмене режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также при устранении обстоятельств, послуживших основанием для установления уровня реагирования, органом государственной власти или должностным лицом, определенными п. п. 8, 9 ст. 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", отменяются установленные уровни реагирования.
28. Руководство ликвидацией ЧС, распространение которой ограничено территорией учреждения организует директор учреждения. При необходимости, если нет возможности ликвидировать ЧС собственными силами или возникает угроза выхода ЧС за пределы учреждения, привлекаются силы и средства районного или городского звена РСЧС.
29. Руководство силами и средствами, привлеченными к ликвидации чрезвычайных ситуаций, и организацию их взаимодействия осуществляют руководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций.
30. Руководители аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований, прибывшие в зону чрезвычайной ситуаций первыми, принимают полномочия руководителей работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и исполняют их до прибытия руководителей работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций, определенных законодательством Российской Федерации, "Планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций" или назначенных руководителем учреждения.
31. Руководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций по согласованию с органами местного самоуправления и организациями, на территориях которых возникла чрезвычайная ситуация, устанавливают границы зоны чрезвычайной ситуации, порядок и особенности действий по ее локализации, а также принимают решения по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Решения руководителей работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций являются обязательными для всех граждан и организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации и Свердловской области.
32. Определение размеров нанесенного ущерба, средств, необходимых для ликвидации ЧС, и подготовка документации для финансирования мероприятий по ликвидации ЧС и проведению восстановительных работ возлагаются на руководителя учреждения.
33. Финансирование мероприятий по ликвидации ЧС осуществляется в установленном порядке в зависимости от масштабов ЧС по факту проведения аварийно - спасательных и аварийно-восстановительных работ.
При недостаточности имеющихся финансовых средств в установленном порядке осуществляется аргументированный запрос о выделении средств из ___________________.
34. Для расследования причин возникновения ЧС решением руководителя учреждения назначается комиссия по расследованию с привлечением необходимых специалистов.
35. Для ликвидации чрезвычайных ситуаций в ОЗ РСЧС за счет собственных средств учреждения создается и используется резерв материальных ресурсов.
Номенклатура и объем резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также порядок контроля за его созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются приказом руководителя учреждения.
36. Подготовка работников учреждения, включенных в состав органов управления ОЗ РСЧС, прочих работников учреждения организуется в порядке, установленном действующим законодательством. Координацию и контроль подготовки персонала в области защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляет начальник штаба ГО учреждения.
37. Финансирование деятельности ОЗ РСЧС осуществляется за счет средств ____________________________.
