Вопрос: Каким образом формируется ежегодный план проведения проверок субъектов малого и среднего предпринимательства контролирующими органами (в части обеспечения пожарной, санитарно-эпидемиологической безопасности и др.)? Вправе ли юридические лица, индивидуальные предприниматели, субъекты малого и среднего предпринимательства ознакомиться с ежегодным сводным планом проверок на 2010 г., если да, то каким образом?
Ответ: Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.
В соответствии с ч. 2 ст. 9 Закона N 294-ФЗ плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года.
Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов (ч. 3 ст. 9 Закона N 294-ФЗ).
Согласно ч. 4 ст. 9 Закона N 294-ФЗ в ежегодных планах проведения плановых проверок указываются следующие сведения:
1) наименования юридических лиц, фамилии, имена, отчества индивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежит плановым проверкам;
2) цель и основание проведения каждой плановой проверки;
3) дата и сроки проведения каждой плановой проверки;
4) наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля, осуществляющих конкретную плановую проверку. При проведении плановой проверки органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля совместно указываются наименования всех участвующих в такой проверке органов.
В соответствии с ч. 5 ст. 9 Закона N 294-ФЗ утвержденный руководителем органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля в сети Интернет либо иным доступным способом.
Согласно ч. 6 ст. 9 Закона N 294-ФЗ (в ред. Федерального закона от 27.12.2009 N 365-ФЗ) в срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля направляют проекты ежегодных планов проведения плановых проверок в органы прокуратуры.
Органы прокуратуры рассматривают проекты ежегодных планов проведения плановых проверок на предмет законности включения в них объектов государственного контроля (надзора), объектов муниципального контроля в соответствии с ч. 4 ст. 9 Закона N 294-ФЗ и в срок до 1 октября года, предшествующего году проведения плановых проверок, вносят предложения руководителям органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля о проведении совместных плановых проверок.
Органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля рассматривают предложения органов прокуратуры и по итогам их рассмотрения направляют в органы прокуратуры в срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, ежегодные планы проведения плановых проверок.
Порядок подготовки ежегодного плана проведения плановых проверок, его представления в органы прокуратуры и согласования, а также типовая форма ежегодного плана проведения плановых проверок устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Органы прокуратуры в срок до 1 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок, обобщают поступившие от органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля ежегодные планы проведения плановых проверок и направляют их в Генеральную прокуратуру Российской Федерации для формирования Генеральной прокуратурой Российской Федерации ежегодного сводного плана проведения плановых проверок.
Частью 7 ст. 9 Закона N 294-ФЗ предусмотрено, что Генеральная прокуратура РФ формирует ежегодный сводный план проведения плановых проверок и размещает его на официальном сайте Генеральной прокуратуры РФ в сети Интернет в срок до 31 декабря текущего календарного года.
Согласно ч. 8 ст. 9 Закона N 294-ФЗ основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня:
1) государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;
2) окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя;
3) начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности в соответствии с представленным в уполномоченный Правительством РФ в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в случае выполнения работ или предоставления услуг, требующих представления указанного уведомления.
Закон N 294-ФЗ вступил в силу с 1 мая 2009 г., за исключением положений, для которых ст. 27 Закона N 294-ФЗ предусмотрены иные сроки вступления их в силу (ч. 1 ст. 27 Закона N 294-ФЗ).
Пункт 3 ч. 8 ст. 9 Закона N 294-ФЗ вступил в силу с 1 июля 2009 г. Часть 1 ст. 9 Закона N 294-ФЗ в части соответствия сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям применяется с 1 июля 2009 г. Части 6 и 7 ст. 9 Закона N 294-ФЗ вступили в силу с 1 января 2010 г. (ч. 1.1, 1.2, 2 ст. 27 Закона N 294-ФЗ).
Учитывая изложенное, юридические лица, индивидуальные предпринимателя, относящиеся в соответствии с законодательством РФ к субъектам малого или среднего предпринимательства, включаются контролирующими органами (в части обеспечения пожарной, санитарно-эпидемиологической безопасности и др.) в ежегодный план проведения плановых проверок в случаях, если истекли три года со дня: государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя; окончания последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя; начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности. Указанные юридические лица, индивидуальные предприниматели вправе ознакомиться с ежегодным планом проверок на 2010 г., размещенным на официальном сайте органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля в сети Интернет. С ежегодным сводным планом проведения плановых проверок на 2010 г. субъекты малого и среднего предпринимательства смогут ознакомиться и на официальном сайте Генеральной прокуратуры РФ в сети Интернет по адресу http://www.genproc.gov.ru/, раздел "Сводный план проверок субъектов предпринимательства на 2010 год".
В.Г.Крашенинников
Советник государственной
гражданской службы РФ
2 класса
26.01.2010
