Вопрос: Правомерно ли указание в конкурсной документации при размещении заказа на поставку товаров для государственных нужд путем проведения конкурса требования, согласно которому поставляемые товары (самоспасатели фильтрующие) должны иметь сертификат пожарной безопасности?
Ответ: Данное указание правомерно.
Обоснование: В силу ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) под конкурсом понимаются торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения государственного или муниципального контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер.
Как указывает ч. 1 ст. 22 Закона N 94-ФЗ, конкурсная документация разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
В соответствии с ч. 2 ст. 22 Закона N 94-ФЗ конкурсная документация должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Согласно п. 3 ч. 4 ст. 22 Закона N 94-ФЗ конкурсная документация должна содержать требования к сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара, работ, услуг, к обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара (при необходимости).
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона N 94-ФЗ законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса РФ, Бюджетного кодекса РФ и состоит из Закона N 94-ФЗ, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов. Нормы права, содержащиеся в иных федеральных законах и связанные с размещением заказов, должны соответствовать Закону N 94-ФЗ.
В соответствии с п. 2 ст. 456 ГК РФ, если иное не предусмотрено договором купли-продажи, продавец обязан одновременно с передачей вещи передать покупателю ее принадлежности, а также относящиеся к ней документы (технический паспорт, сертификат качества, инструкцию по эксплуатации и т.п.), предусмотренные законом, иными правовыми актами или договором.
Судебная практика по-разному оценивает содержание требования, согласно которому поставляемый товар должен иметь сертификат пожарной безопасности.
С одной стороны, согласно Постановлению ФАС Московского округа от 22.05.2007, 29.05.2007 N КГ-А40/3118-07 подобное требование конкурсной документации представляет собой дополнительный критерий участия в конкурсе. По смыслу Постановления данный критерий не противоречит положениям Закона N 94-ФЗ. Вместе с тем следует отметить, что это Постановление не указывает, подлежит ли товар (самоспасатели фильтрующие) обязательной сертификации в области пожарной безопасности.
С другой стороны, из Постановления Девятого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2008 N 09АП-6505/2008-АК следует, что требование о наличии сертификата пожарной безопасности является требованием о подтверждении качества, технической характеристики товара (самоспасателей фильтрующих для эвакуации людей из помещений во время пожара) и не противоречит нормам ч. 3 ст. 22 Закона N 94-ФЗ.
Обе приведенные позиции судов указывают на соответствие требования о сертификации в области пожарной безопасности нормам Закона N 94-ФЗ.
Вместе с тем указанные Постановления были приняты до вступления в силу Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон N 123-ФЗ).
В соответствии с ч. 1 ст. 145 Закона N 123-ФЗ подтверждение соответствия объектов защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности на территории РФ осуществляется в добровольном или обязательном порядке, установленном ст. 20 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ).
На основании ч. 3 ст. 145 Закона N 123-ФЗ обязательное подтверждение соответствия объектов защиты (продукции) требованиям Закона N 123-ФЗ осуществляется в форме декларирования соответствия или в форме обязательной сертификации.
В силу ч. 4 ст. 145 Закона N 123-ФЗ обязательному подтверждению соответствия требованиям пожарной безопасности подлежат объекты защиты (продукция) общего назначения и пожарная техника, требования пожарной безопасности к которым устанавливаются Законом N 123-ФЗ и (или) федеральными законами о технических регламентах, содержащих требования к отдельным видам продукции.
Как установлено п. 1 ст. 7 Закона N 184-ФЗ, технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие в том числе пожарную безопасность.
В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.
Как следует из содержания таблицы 26 Приложения к Закону N 123-ФЗ, самоспасатели относятся к средствам индивидуальной защиты людей при пожаре.
Соответственно, можно сделать вывод, что они подлежат обязательному подтверждению соответствия требованиям пожарной безопасности.
В свою очередь, данное соответствие, согласно ч. 3 ст. 145 Закона N 123-ФЗ, может быть подтверждено посредством обязательной сертификации.
А.П.Чопяк
Центр методологии бухгалтерского учета
и налогообложения
07.12.2010
