Вопрос: В результате проверки исполнения требований пожарной безопасности, проведенной в государственном образовательном учреждении в феврале 2010 г., было установлено, что пожарный гидрант, расположенный на территории учреждения и числящийся на его балансе в составе водопроводных сетей, обледенел и неисправен. Правомерно ли в данной ситуации привлечение учреждения к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях?
Ответ: Неисправность и обледенение пожарного гидранта, числящегося на балансе учреждения и расположенного на его территории, являются нарушением Правил пожарной безопасности, следовательно, привлечение к административной ответственности учреждения является правомерным.
Обоснование: Статьей 20 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" предусмотрено, что техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.
Из ч. 2, 3 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" следует, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.
К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).
Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) утверждены Приказом МЧС России от 18.06.2003 N 313 (далее - Правила).
Пунктами 1 - 4 Правил предусмотрено, что настоящие Правила устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее - граждане) в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
Организации, их должностные лица и граждане, нарушившие требования пожарной безопасности, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Руководители организации и индивидуальные предприниматели на своих объектах должны иметь систему пожарной безопасности, направленную на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, в том числе их вторичных проявлений.
Согласно п. 89 Правил пожарные гидранты должны находиться в исправном состоянии, а в зимнее время должны быть утеплены и очищаться от снега и льда.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 8.32, 11.16 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Таким образом, в данном случае привлечение учреждения к ответственности в виде штрафа от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток является правомерным (см. также Постановления ФАС Московского округа от 24.05.2010 N КА-А41/4049-10 по делу N А41-35384/09, ФАС Волго-Вятского округа от 11.09.2008 по делу N А17-1088/2008, ФАС Дальневосточного округа от 05.09.2008 N Ф03-А51/2008-2/3730 по делу N А51-3520/200830-99).
П.С.Долгополов
Юридическая компания "Юново"
21.09.2010
