Вопрос: Организация является собственником земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения. Организация не проводила мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии, однако ухудшения качества земли не произошло.
Может ли организация быть привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ?
Ответ: Организация, которая не проводила мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии, однако ухудшения качества земли не произошло, может быть привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Обоснование: На основании пп. 1 п. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия.
Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности:
осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;
не допускать загрязнения, захламления, деградации и ухудшения плодородия почв на землях соответствующих категорий;
выполнять иные требования, предусмотренные ЗК РФ, федеральными законами.
В силу ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны, в частности:
содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения;
выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
На основании ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Из изложенного следует, что ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ не предусматривает факт наступления каких-либо последствий как условие для привлечения к ответственности по данной норме.
Состав правонарушения, установленный данной нормой, является формальным.
Таким образом, организация, которая не проводила мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии, однако ухудшения качества земли не произошло, может быть привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.
Данный вывод подтверждается судебной практикой.
В Постановлении Восьмого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2014 N 08АП-4740/2014 суд указал, что объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, образует невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. Следовательно, исходя из конструкции и буквального смысла указанной нормы правонарушение имеет формальный состав и наступление последствий в виде ухудшения качества земли не является обязательным условием для привлечения виновного лица к ответственности за его совершение.
Аналогичная позиция изложена в Постановлениях Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2013 N А23-5572/2012, Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2013 N А48-3716/2012.
Ю.М.Лермонтов
Государственный советник
Российской Федерации
3 класса
23.11.2014
