Вопрос: Учреждение культуры (музей) провело конкурс на право заключения договора на техническое обслуживание и текущий ремонт системы охранно-пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре на объектах музея. Подразделение вневедомственной охраны МВД России (ФГУП) считает, что техническое обслуживание и ремонт указанных систем являются государственной функцией в сфере обеспечения безопасности объектов государственной охраны, осуществляемой только подразделениями вневедомственной охраны. Следовательно, по мнению ФГУП, договор мог быть заключен исключительно с единственным поставщиком, то есть с ним. Правомерна ли подобная позиция ФГУП?
Ответ: Заключение контракта на оказание услуг по проектированию, монтажу, обслуживанию и ремонту технических средств охраны с ФГУП (подразделениями вневедомственной охраны) как с единственными поставщиками противоречит законодательству о закупках. Следовательно, в данной ситуации выбор исполнителя на указанные работы, услуги должен осуществляться путем проведения торгов или запроса котировок, а позиция ФГУП неправомерна.
Обоснование: Согласно ч. 1 ст. 55 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) под размещением заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) понимается способ размещения заказа, при котором заказчик предлагает заключить государственный или муниципальный контракт, а в случае, предусмотренном п. 14 ч. 2 данной статьи, государственный или муниципальный контракт либо иной гражданско-правовой договор только одному поставщику (исполнителю, подрядчику).
Согласно п. 5 ч. 2 указанной статьи размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если возникла потребность в работах или услугах, выполнение или оказание которых может осуществляться исключительно органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями или подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями, соответствующие полномочия которых устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 N 587 "Вопросы негосударственной (частной) охранной и негосударственной (частной) сыскной деятельности" утвержден Перечень объектов, подлежащих государственной охране. К числу таких объектов относятся в том числе музеи, библиотеки, архивы, историко-культурные и природные заповедники, архитектурно-мемориальные комплексы государственного и республиканского значения.
Минэкономразвития России в Письме от 26.04.2010 N Д22-492 отметило, что п. 5 ч. 2 ст. 55 Закона N 94-ФЗ может применяться заказчиком в том случае, если исключительные полномочия органа исполнительной власти или подведомственных ему государственных учреждений, государственных унитарных предприятий установлены нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
Из Письма Минэкономразвития России от 12.08.2009 N Д05-4029 следует, что заключение государственного контракта на оказание услуг по проектированию, монтажу, обслуживанию и ремонту технических средств охраны с ФГУП (подразделениями вневедомственной охраны) как с единственными поставщиками противоречит законодательству о закупках.
К аналогичному выводу пришел ФАС Северо-Западного округа, отметив в Постановлении от 19.10.2010 по делу N А26-7884/2009: в связи с тем что техническое обслуживание, текущий ремонт системы охранно-пожарной сигнализации и системы оповещения не относятся впрямую к охранным мероприятиям и не должны осуществляться исключительно подразделениями вневедомственной охраны МВД России, является возможным заключение договоров на оказание таких услуг не только с единственным поставщиком (подразделениями вневедомственной охраны).
Как следует из Письма Минэкономразвития России от 26.04.2010 N Д22-492, выбор исполнителя на указанные работы, услуги должен осуществляться путем проведения торгов или запроса котировок в соответствии с требованиями Закона N 94-ФЗ.
П.С.Долгополов
Юридическая компания "Юново"
29.11.2010
