Вопрос: Предпринимателю на праве собственности принадлежит нежилое здание, помещения которого он сдает в аренду юридическому лицу. На каждом этаже здания ежедневно находятся более 10 человек. При этом ни предприниматель, ни арендатор не обеспечили исполнение правил пожарной безопасности, а именно не вывесили планы (схемы) эвакуации людей в случае пожара. Договором вопрос соблюдения требования пожарной безопасности не урегулирован. Правомерно ли привлечение предпринимателя к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ?
Ответ: Привлечение предпринимателя - собственника нежилого здания, сданного в аренду юридическому лицу, к ответственности за отсутствие в данном здании плана (схемы) эвакуации людей в случае пожара неправомерно, так как выполнение требований пожарной безопасности, которые не относятся к капитальному ремонту, является обязанностью арендатора. Кроме того, только арендатор может наиболее верно установить количество человек, единовременно находящихся на этаже здания.
Обоснование: В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон) граждане обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.
Согласно п. 16 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС России от 18.06.2003 N 313 (далее - Правила), в зданиях и сооружениях (кроме жилых домов) при единовременном нахождении на этаже более 10 человек должны быть разработаны и на видных местах вывешены планы (схемы) эвакуации людей в случае пожара, а также предусмотрена система (установка) оповещения людей о пожаре.
В силу ст. 38 Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством в том числе несут собственники имущества.
Из п. 10 Правил следует, что собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны:
обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору;
создавать и содержать на основании утвержденных в установленном порядке норм, перечней особо важных и режимных объектов и предприятий, на которых создается пожарная охрана, органы управления и подразделения пожарной охраны, а также обеспечивать в них непрерывное несение службы и использование личного состава и пожарной техники строго по назначению.
В соответствии с п. 38 Правил при аренде помещений арендаторами должны выполняться противопожарные требования норм для данного типа зданий.
Согласно вопросу 14 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2006 года от 27.09.2006, поскольку стороны в договоре аренды могут сами урегулировать вопрос об объеме обязанностей в области обеспечения правил пожарной безопасности, к ответственности за нарушение этих правил должно быть привлечено лицо, которое не выполнило возложенную на него обязанность.
При этом если в договоре аренды указанный вопрос не урегулирован, то ответственность за нарушение требований пожарной безопасности может быть возложена как на арендатора, так и на арендодателя в зависимости от того, чье противоправное, виновное действие (бездействие) образовало состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 8.32, 11.16 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как показывает арбитражная практика, ответственность за рассматриваемое правонарушение может быть возложена как на арендодателя (Постановление ФАС Северо-Западного округа от 25.09.2007 по делу N А05-10031/2006), так и на арендатора (Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 22.05.2008 по делу N А29-4905/2007), так как обеспечение своевременного выполнения требований пожарной безопасности входит в обязанности как одного, так и другого.
По нашему мнению, в рассматриваемой ситуации необходимо учитывать следующее.
В соответствии со ст. 616 Гражданского кодекса РФ арендодатель обязан производить за свой счет капитальный ремонт переданного в аренду имущества, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором аренды. Арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды.
В случае если соблюдение правил пожарной безопасности связано с осуществлением капитального ремонта (капитальных затрат) переданного в аренду имущества, то ответственности за нарушение требований пожарной безопасности подлежит та сторона договора аренды, на которую законом или договором возложена обязанность по проведению капитального ремонта переданного в аренду имущества. Обязанность выполнения иных требований пожарной безопасности, которые не относятся к капитальному ремонту, возложена на арендатора (см., например, Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 05.08.2009 по делу N А29-3613/2009).
Кроме того, по нашему мнению, установление количества единовременно находящихся на этаже человек, в целях исполнения Правил, является обязанностью арендатора, так как для арендодателя исполнение указанного требования затруднительно ввиду того, что непосредственное использование конкретных помещений здания осуществляется арендатором и именно арендатор может наиболее верно установить это количество.
П.С.Долгополов
Юридическая компания "Юново"
21.09.2010
