Вопрос: В каких случаях и в какие сроки проводится административное расследование? Какие должностные лица уполномочены принимать решение о проведении административного расследования?
Ответ: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях содержит перечень случаев и оснований для проведения административного расследования при производстве по делу об административном правонарушении.
Так, основанием для проведения административного расследования при производстве по делу об административном правонарушении является возникновение необходимости в проведении экспертизы, использования специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле и получения соответствующего экспертного заключения, а также совершения иных процессуальных действий.
Административное расследование проводится после выявления административных правонарушений в области антимонопольного законодательства, законодательстве о рекламе, законодательства о противодействии легализации доходов, полученных преступным путем, валютного законодательства, законодательства о защите прав потребителей, в области налогов и сборов, таможенного дела, охраны окружающей среды, производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, пожарной безопасности, дорожного движения и на транспорте в случаях, если осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат (ч.1 ст.28.7 КоАП РФ).
Решение о проведение административного расследования принимается должностными лицами, уполномоченными в соответствии со ст.28.3 КоАП РФ составлять протоколы об административных правонарушениях.
Данное решение уполномоченными должностными лицами принимается в виде определения одновременно с решением вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, а прокурором - в виде постановления немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения.
Согласно требованиям ч.3 ст.28.7 КоАП РФ в определении о возбуждении дела об административном правонарушении должны быть указаны дата и место составления определения, должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение, повод для возбуждения дела, а также данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, статья КоАП РФ либо закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.
Часть 4 ст.28.7 КоАП РФ устанавливает, что административное расследование проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения.
Общие процессуальные сроки для проведения административного расследования составляют один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении.
Срок проведения административного расследования по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, может быть продлен вышестоящим должностным лицом только в исключительных случаях и на срок не более одного месяца.
Следует отметить, что согласно ст.24.4 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять в письменной форме ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело.
Лица, рассматривающие дело об административном правонарушении, принимают решение об отказе либо об удовлетворении поступивших ходатайств.
Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения (ч.2 ст.24.4 КоАП РФ).
Лица, рассматривающие дело об административном правонарушении, в случае удовлетворения письменных ходатайств, поступивших от участников производства по делу об административном правонарушении, либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела могут продлить срок рассмотрения дела, но не более чем на один месяц.
О продлении указанного срока судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, также выносят определение.
При проведении административного расследования по делам о нарушении таможенных правил срок проведения расследования может быть продлен до шести месяцев начальником вышестоящего таможенного органа (ч.5 ст.28.7 КоАП РФ).
По окончании административного расследования уполномоченным должностным лицом составляется протокол об административном правонарушении в сроки, указанные в ст.28.7 КоАП РФ, либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.
Е.В.Виговский
Центр исследований
проблем налогообложения
и бухгалтерского учета
22.01.2003
