Утверждаю
Заместитель Министра
Российской Федерации
по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий
генерал-полковник
П.Ф.БАРЫШЕВ
28 марта 2019 г. N 2-4-71-7-18
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ФОРМИРОВАНИЮ РЕСУРСОВ ПОЖАРНОЙ ОХРАНЫ В СЕЛЬСКИХ
ПОСЕЛЕНИЯХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ЗАВИСИМОСТИ ОТ ВЕЛИЧИНЫ
РИСКОВ ПОЖАРНОЙ ОПАСНОСТИ
Методические рекомендации предназначены для территориальных органов МЧС России, федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.
Определяют подходы к формированию ресурсов пожарной охраны (численности и технической оснащенности) в сельских поселениях Российской Федерации.
Авторский коллектив: д-р. техн. наук А.А. Порошин, В.В. Харин, В.А. Маштаков, канд. биолог. наук Е.В. Бобринев, канд. физ.-мат. наук А.А. Кондашов, канд. техн. наук Е.Ю. Удавцова (ФГБУ ВНИИПО МЧС России), С.Б. Сивенков, П.А. Марахов (ДГСП МЧС России).
ВВЕДЕНИЕ
В соответствии с Основами государственной политики Российской Федерации в области пожарной безопасности на период до 2030 года (утв. Президентом Российской Федерации 28 апреля 2011 г. N Пр-1168) одним из приоритетных направлений государственной политики в области пожарной безопасности является обеспечение качественного повышения уровня защищенности населения и объектов защиты от пожаров. Основными мероприятиями по данному направлению являются:
- выработка и осуществление комплекса мер по обеспечению пожарной безопасности населенных пунктов, формирование системы их жизнеобеспечения на основе анализа пожарного риска;
- оптимизация размещения сил и средств подразделений всех видов пожарной охраны, особенно в труднодоступных районах.
В настоящее время состояние противопожарной защищенности сельских поселений характеризуется более низким по отношению к городским поселениям уровню их противопожарной защиты и ресурсным обеспечением пожарной охраны. В сельских поселениях риск гибели людей выше, а риск травмирования ниже, чем в городских.
Одним из факторов, влияющих на состояние обеспечения пожарной безопасности сельских поселений является несовершенство нормативной базы по формированию ресурсов и личного состава подразделений пожарной охраны.
Целью предлагаемых методических рекомендаций является оказание методической помощи специалистам, занимающимся вопросами обеспечения пожарной безопасности сельских поселений в субъектах Российской Федерации.
Для обоснования ресурсов пожарной охраны в сельских поселениях Российской Федерации предложен подход, в основе которого лежит определение пожарного риска соответствующей территории. Данная величина определяется как произведение вероятности возникновения пожара и ожидаемого ущерба. В состав пожарного риска входит риск гибели, травмирования людей на пожарах, материальный ущерб от пожаров. Наряду с этим при оценке пожарного риска учитываются такие факторы, как: численность населения в сельском поселении, среднее расстояние от места возникновения пожара до ближайшей пожарной части, состояние подъездных дорог к населенному пункту и показатели обстановки с пожарами.
ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ
В методических рекомендациях применены следующие термины и определения:
муниципальная пожарная охрана (МПО) - вид пожарной охраны, создаваемый органами местного самоуправления для предупреждения и тушения пожаров на территории муниципальных образований;
добровольная пожарная дружина (ДПД) - территориальное или объектовое подразделение добровольной пожарной охраны, принимающее участие в профилактике пожаров и (или) участие в тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ, оснащенное первичными средствами пожаротушения, пожарными мотопомпами и не имеющее на вооружении пожарных автомобилей и приспособленных для тушения пожаров технических средств;
сельские поселения - один из типов муниципальных образований в России, представляет собой один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;
пожарная опасность - возможность возникновения и/или развития пожара;
пожарный риск - мера опасности, обусловленная возникновением и/развитием пожаров;
риск гибели - пожарный риск, который может привести к гибели человека в результате воздействия опасных факторов пожара;
риск травмирования - пожарный риск, который может привести к травмированию человека в результате воздействия опасных факторов пожара;
риск уничтожения строения - пожарный риск, который может привести к обрушению строения в результате воздействия опасных факторов пожара.
1 МЕТОДИКА ОБОСНОВАНИЯ РЕСУРСОВ ПОЖАРНОЙ ОХРАНЫ В СЕЛЬСКИХ
ПОСЕЛЕНИЯХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ЗАВИСИМОСТИ ОТ РИСКОВ
ПОЖАРНОЙ ОПАСНОСТИ
1.1 ИСХОДНЫЕ ДАННЫЕ
Для определения ресурсной потребности пожарной охраны j-го сельского поселения в i-ом субъекте Российской Федерации используются следующие исходные данные:
Nij - численность населения сельского поселения, тыс. чел.;
Ni - численность сельского населения в i-том субъекте Российской Федерации, тыс. чел.;
Hi - количество пожаров в i-том субъекте Российской Федерации в сельской местности, ед.;
H - количество пожаров в сельской местности в Российской Федерации, ед.;
Si - количество погибших при пожарах в i-том субъекте Российской Федерации в сельской местности, чел.;
S - количество погибших при пожарах в сельской местности в Российской Федерации, чел.;
Ti - количество травмированных на одном пожаре в i-том субъекте Российской Федерации в сельской местности, чел.;
T - количество травмированных на одном пожаре в в сельской местности Российской Федерации, чел.;
Ui - количество уничтоженных строений на одном пожаре в i-том субъекте Российской Федерации в сельской местности, ед.;
U - количество уничтоженных строений на одном пожаре в сельской местности Российской Федерации, ед.;
Kij - коэффициент, учитывающий состояние дорожного покрытия для j-го сельского поселения в i-ом субъекте Российской Федерации, безразм.;
xij - расстояние от сельского поселения до пожарной части, км.
1.2 ПОРЯДОК РАСЧЕТА РЕСУРСНОЙ ПОТРЕБНОСТИ ПОЖАРНОЙ ОХРАНЫ
В СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЯХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.2.1. Вычисляют частоту пожаров в сельской местности i-го субъекта Российской Федерации в расчете на 1000 чел. (, ед./тыс. чел.):
= Hi / Ni (1)
1.2.2. Вычисляют риск гибели на одном пожаре в сельской местности в i-том субъекте Российской Федерации (pi1, чел./пож.):
pi1 = Si / Hi (2)
1.2.3. Вычисляют риск травмирования людей на одном пожаре в сельской местности в i-том субъекте Российской Федерации (pi2, чел./пож.):
pi2 = Ti / Hi (3)
1.2.4 Вычисляют риск уничтожения строений на одном пожаре в сельской местности в i-том субъекте Российской Федерации (pi3, чел./пож.):
pi3 = Ui / Hi (4)
Для просмотра документа целиком скачайте его >>>
