Вопрос: Организация, являющаяся лесопользователем, на основании договора аренды участков лесного фонда и лесорубочных билетов заключила с лесозаготовительными организациями договор подряда на проведение работ по вырубке леса. В договор подряда не были включены условия об обязанности подрядчиков выполнять требования законодательства о пожарной безопасности и об ответственности за их несоблюдение. Несет ли организация-лесопользователь административную ответственность за нарушения правил пожарной безопасности в лесах, допущенные подрядчиками в ходе исполнения ими договора подряда?
Ответ: В соответствии с ч. 1 ст. 72 Лесного кодекса РФ по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных ст. 25 ЛК РФ. Пунктом 1 ч. 1 ст. 25 ЛК РФ предусмотрена одна из целей передачи лесного участка по договору аренды - заготовка древесины.
Часть 1 ст. 29 ЛК РФ устанавливает, что заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины.
В соответствии с ч. 3 ст. 71 ЛК РФ к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом РФ, если иное не установлено настоящим ЛК РФ.
Пунктом 2 ст. 616 ГК РФ предусматривается, что арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды. Применяя данную норму по аналогии к лесному праву, можно сделать вывод, что лесопользователь обязан поддерживать лесной участок в соответствии с требованиями правил заготовки древесины, правил санитарной безопасности в лесах, правил пожарной безопасности в лесах, правил ухода за лесами.
Статьей 702 ГК РФ определено, что по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.
Статьей 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.
Частью 1 ст. 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Поскольку административное правонарушение было совершено непосредственно подрядчиком, то в соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ ответственность за него не может нести организация.
Иной позиции придерживается ФАС Северо-Западного округа в Постановлении от 22.05.2008 N А26-6297/2007, согласно которому осуществление лесозаготовительных работ подрядчиком не освобождает лесопользователя от административно-правовой ответственности за правонарушения, допущенные на арендованном им лесном участке.
Таким образом, за нарушения правил пожарной безопасности в лесах, допущенные подрядчиком в ходе исполнения ими договора подряда, организация административную ответственность не несет. Иную позицию лесопользователю следует отстаивать в суде.
Е.А.Мартынова
Минфин России
30.11.2009
