Вопрос: Может ли юридическому лицу - владельцу склада временного хранения быть назначено такое наказание по ст. 16.15 КоАП РФ, как предупреждение?
Ответ: В соответствии со ст. 364 Таможенного кодекса РФ таможенные брокеры (представители), владельцы складов временного хранения, владельцы таможенных складов и таможенные перевозчики, лица, пользующиеся специальными упрощенными процедурами (ст. 68), а также лица, пользующиеся и (или) владеющие условно выпущенными товарами, по требованию таможенных органов обязаны представить в таможенные органы отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах по формам, определяемым федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.
На основании ст. 16.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях непредставление в установленный срок в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Российской Федерации, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
На основании ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.
Из конструкции санкции ст. 16.15 КоАП РФ четко не следует, что юридическому лицу может быть назначен такой вид наказания по данной статье, как предупреждение.
Следует учитывать позицию Верховного Суда РФ, изложенную в вопросе 15 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2006 года (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 29.11.2006), в котором Верховный Суд РФ рассмотрел вопрос о возможности в соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ назначить должностным лицам, лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическому лицу административное наказание в виде предупреждения.
Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент указанного Обзора) нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 8.32, 11.16 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как разъяснил Верховный Суд РФ, поскольку штраф имеет материальное выражение, законодателем в зависимости от субъекта административной ответственности указаны суммы штрафа, которые могут быть наложены на граждан, должностных лиц, лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц.
Однако структура санкции не позволяет сделать вывод о том, что предупреждение может быть наложено только на граждан.
По мнению Верховного Суда РФ, из буквального толкования указанной нормы следует, что такой вид административного наказания, как предупреждение, может быть назначен всем субъектам, указанным в санкции ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Следует дополнительно отметить, что ФАС Северо-Западного округа в Постановлении от 10.02.2009 N А05-9333/2008 приходил к выводу, что правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, влечет назначение виновному юридическому лицу наказания в виде предупреждения, административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.
Приведенный выше вывод Верховного Суда РФ по аналогии можно использовать и при решении вопроса о возможности назначения юридическому лицу наказания в виде предупреждения по ст. 16.15 КоАП РФ.
Следует указать, что ФАС Восточно-Сибирского округа в Постановлении от 11.10.2007 N А33-7476/07-Ф02-7396/07, учитывая альтернативный характер санкции ст. 16.15 КоАП РФ, принимая во внимание наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, пришел к выводу о целесообразности применения к юридическому лицу административного наказания в виде предупреждения как наиболее адекватной меры правового воздействия.
Таким образом, юридическому лицу - владельцу склада временного хранения может быть назначено такое наказание по ст. 16.15 КоАП РФ, как предупреждение.
Л.Л.Горшкова
Центр методологии бухгалтерского учета
и налогообложения
22.04.2010
